张九钧理事长在2016年全盟残疾人
工作会议上的报告
（2015年3月4日）
各位领导、同志们：
在2016春节刚过不久，盟行署召开全盟残疾人工作会议，主要任务就是,贯彻落实自治区政府1月7日召开的全区残疾人工作会议精神，总结我盟过去一年的工作，研究部署2016年的各项任务。在会上赵德永副盟长还要做重要讲话，希望大家认真学习理解和贯彻落实。下面，我代表盟残联理事会作工作报告。
一、2015年工作回顾
过去的一年，在盟委行署的领导和自治区残联的指导下，全盟残疾人工作以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真学习贯彻8337发展思路, 按照自治区政府残疾人工作会议精神和盟委行署的工作部署，坚持以“服务为主线，就业扶贫为根本，社会救助为兜底”的工作思路，深入开展“三严三实”专题教育，坚持求真务实，转变工作作风，创新工作方法，全面落实残疾人事业“十二五”发展纲要和残疾人事业“十项工程”，着力提高为残疾人服务的能力和水平，促进了残疾人事业与经济社会协调发展。
（一）扎实“三严三实”专题教育，党建工作得到加强
2015年，盟残联把“三严三实”专题教育作为重大政治任务来抓，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以学习和践行“三严三实”为主题，对照“严”和“实”要求，聚焦对党的忠诚、个人干净、敢于担当，把思想教育、党性分析、立规执纪结合起来，教育引导全系统干部职工加强党性修养，增强党的理想信念，坚持实事求是，改进工作作风，着力解决了做人做事不严不实问题。在专题教育中，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用，为加强机关党建工作，制定和实施了“五个一”党建工作方案, 坚持“三会一课”制度，认真开展了批评和自我批评，增强了党员干部的凝聚力，在工作中做到了遇到矛盾不上交，发现问题不回避。促进了党建与业务工作的有效结合和共同推进。
认真开展党风廉政建设学习教育，组织党员干部认真学习了《中国共产党廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》和中央八项规定，自治区、盟委有关规定，按照自治区党委从严治党“1+3”制度体系，严格执行盟委、盟纪委反腐倡廉工作部署，落实了“一岗双责”，不断从思想上筑牢反腐倡廉意识，打造廉洁从政队伍，增强了党员干部的思想和行动自觉。积极参与盟委安排的 “万名干部下基层，四级示范抓引领”活动，帮扶的太旗永丰镇四合庄村成效显著。
（二）残疾人事业“十个专项工程”持续推进，社会保障和服务水平有所提升
残疾人康复工作得到加强。过去的一年，普遍开展了残疾人社区康复服务建设工作。建立了残疾人康复需求数据库。累计建成一个旗级康复中心、11个旗县市（区）级医院康复科、7个苏木乡镇康复站、68个社区康复室，并全部配套康复器材，开展了服务。
继续实施了国家、自治区的 “七彩梦行动计划”、“彩票公益金”、“0-6岁残疾儿童抢救性康复”项目和“长江新里程计划”、“老牛阳光助行计划”以及盟里安排的“白内障复明”、“残疾人社区康复”、“辅具适配”等康复项目， 5552名残疾人得到了不同程度的康复。免费实施白内障复明手术377例，脑瘫、孤独症、智障、言语障碍、低视力儿童康复机构训练93人、社区家庭训练230人，成人康复6人。训练成人肢体残疾人、盲人定向行走等321人。转介4名儿童免费植入人工耳蜗，5名脑瘫儿童免费矫治手术。为7名自费植入人工耳蜗的聋儿、9名实施矫治手术的脑瘫儿童（少年）给予了资金补贴。全年培训残疾儿童家长227名。监护精神病人1869人，医疗救助贫困精神病人155人。免费提供辅助器具2556件。免费制作安装大小腿假肢 75例。培训康复管理人员27人、康复业务人员83人、社区康复协调员684人。落实了地区覆盖人口人均1元康复经费。
残疾学生入学率提高。对120名学前教育残疾儿童和120名贫困残疾大学新生、贫困残疾人家庭大学生实施了救助。实施了交通银行助学项目，救助残疾人大学生10名。各地重视盲、聋、智障三类残疾人儿童特教工作，随班就读、随校设班普遍开展，三类适龄残疾儿童入学率达到了87.6%。
残疾人社会保障和扶贫就业力度不断加大。各地注重政策衔接和协调，在普惠政策的执行上，与城乡最低生活保障、扶贫开发政策有效衔接，对重度残疾、一户多残、老残一体及贫困残疾人给予了重点保障。全盟11894名贫困残疾人列入最低生活保障救助，11571名贫困残疾人享受了生活困难补贴，10810名重度残疾人领取了居家护理补贴。部分旗县，对上述两项补贴提高了标准，扩大了受益面。全盟参加城乡养老保险的残疾人21637名，占持证残疾人的62%，参加城乡医保（新农合）的30913名，占持证残疾人的90%，覆盖面逐年加大。“一助一”结对帮扶贫困残疾人活动，通过帮助缴纳养老保险、医疗保险、落实生产帮扶项目、解决日常生活困难等措施，使1829户贫困残疾人家庭受益，取得了扎实的成效。
采取盟集中培训和旗县市（区）分散培训的办法，全年完成残疾人就业培训569人，通过按比例安置就业、社会公益岗位招聘就业、就业基地就业、扶持自主创业、协调企业用工就业、残疾人自主务工等形式，使409名残疾人实现了不同程度的就业。农牧业适用生产技术培训1112人。采取“小幅度，大规模，连续多年”的就业扶贫资金扶持办法，扶持就业基地16个，扶贫基地15个，自主创业者51人。接受扶持的锡市宏心博爱民族服饰厂、多伦新燕制衣厂、西苏腾格利皮件工贸公司、镶黄旗额伊泰奶食品加工专业合作社、白旗玉川粮油加工厂，常年安排60余名残疾人就业。在农牧区残疾人扶贫基地常年或季节性就业和扶持带动生产的共有236个残疾人家庭，农牧业产业园区产业化生产带动和覆盖残疾人家庭3552个，有9536名农村牧区残疾人参加生产劳动。有11个旗县市（区）残疾人劳动服务中心的规范化建设达标。地税征收残疾人就业保障金力度不断加大,全年征收577万元，促进了企业安排残疾人就业和残疾人就业工作的健康发展。
全盟12个旗县市（区）建立了以社区为依托的残疾人温馨家园，57个各类养护（照料）机构，养护失能、半失能人员3177人，700名居家养护领取了养护补贴。落实了3个旗县级残疾人托养中心建设项目。结合“十个全覆盖”工程，完成农牧区贫困残疾人危房改造589户。
残疾人组织建设和维权工作得到加强。进一步推进了基层残疾人组织规范化建设，999个嘎查村（社区）调整充实和配备了残疾人专职委员，开展了工作，30名专职委员参加远程培训。全盟配套建设残疾人工作综合示范社区24个。组建残疾人志愿者联络站有15个、活动人数达642名，为2584名残疾人提供了服务。认真开展了残疾人信访维权工作，加强了司法援助，盟旗两级全年接待来人来访281人次，残疾人的合理述诉求得到了落实，没有发生越级上访事件。
完成了全盟的“残疾人社会基本服务状况和需求入户专项调查”，调查率达到了98.22%，各地已经进行了汇总分析。继续对国家级监测点正蓝旗三个嘎查村76名残疾人家庭进行监测，提供了完整的监测数据。免费为444户贫困残疾人家庭实施了无障碍改造，增加了重度残疾人护理床等配置内容。为1473名有机动轮椅的残疾人发放了燃油补贴。为7个旗县配置了残疾人业务专用车。
宣传文化体育工作取得新进展。在全国第二十五次助残日期间，赵德永副盟长和残联理事长分别在锡林郭勒日报上发表了署名文章，倡导以“关注孤独症儿童，走向美好未来”为主题，营造关爱、帮助残疾人的良好社会风气。盟旗两级残联积极组织活动，多名地方党政领导和残联、教育等部门参加了活动，深入残疾人家庭进行了走访慰问。筛选了51件残疾人书法、绘画、摄影、手工艺作品，参加了全区残疾人书画工艺展。旗县市（区）举办了不同形式的残疾人趣味运动会、文艺演出，极大的丰富了残疾人的文体生活。
各地利用新闻媒体加大了残疾人事业宣传力度，在各级新闻媒体和自治区残疾人杂志进行了扶残助残、残疾人就业创业、组织维权等方面的典型宣传报道，自治区残疾人杂志就我盟残疾人事业进行专版宣传。去年，我盟成功承办了全区的“推进残疾人小康进程研讨会”和“残疾人体育健身指导员培训班”，有效宣传了我盟的经济社会建设发展和残疾人事业。
（三）残疾人基础信息不断规范,工作得到加强
为加强机关的管理提升工作，我们重新修订了日常工作管理的各项规章制度，强化了信息统计队伍建设和信息平台建设， 调整充实了信息员队伍，加强了信息的质量和传送时效。为提升残疾人工作质量与效率，我们对各项数据的采集、台账录入、报送工作进行了加强和监督，编制了残疾人事业“十二五”统计和年度任务完成汇总表（一套23张）和残疾人基本社会需求入户调查汇总表（一套13张），规范了工作内容和统计口径。
过去的一年，全盟争取和落实残疾人事业各项经费3710万元，残联主动联系盟外企业和社会人士，为我盟残疾人捐赠了价值180万元的物品。这些资金和物品有效地支持了残疾人事业的发展。
同志们，2015年在经济持续下滑，残疾人工作压力不断加大的环境下，我盟各级残联积极协调，主动工作，促进了全盟残疾人各项工作任务的顺利完成。成绩的取得，靠的是盟委行署和旗县市（区）党委、政府的高度重视，靠的是残工委成员单位的密切配合和社会各界的大力支持，靠的是各级残联组织和残疾人工作者的努力拼搏，靠的是创新工作思路，实现了普惠和特惠政策的叠加效应，靠的是社会各界扶残助残的爱心，靠的是广大残疾人朋友的理解和信任。
在我们总结成绩的同时，也要清醒地认识到，当前我盟残疾人事业发展中还面临着不少困难和问题：残疾人事业仍滞后于整体经济社会的发展，残疾人的生活状况仍低于全盟平均水平，残疾人的基本公共服务仍是“短板”，国家和盟里的各项扶残助残政策在有的地方还没有落实到位，残疾人仍然是实现全面小康难度最大、最困难的弱势群体。这些需要我们采取有力措施，认真加以解决。
二、2016年主要工作
2016年，是全面建成小康社会决胜之年和“十三五”发展的开局之年，也是落实中央、自治区、盟党的群团工作会议精神的关键之年。今年全盟残疾人工作总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、自治区、盟党的群团工作会议精神及党和国家对残疾人事业的新部署、新要求，坚持“四个全面”战略布局和五大发展理念，健全扶残助残服务体系，切实加强和改进残联工作，为打赢残疾人脱贫攻坚战，推进全盟残疾人小康进程奠定坚实基础。
（一）抓好政策设计，把残疾人小康纳入全盟实现小康社会的大局
要让贫困残疾人实现小康，就要帮助解决好他们生产生活中的各种困难。因此，残疾人奔小康，补短板是硬任务，保基本是硬指标。补短板、保基本，首要的是要有纳入大局的制度设计，有各项完善的政策措施。制度设计好了，补短板、保基本就有了基础。一是加快推进残疾人小康进程实施办法的出台。在《实施办法》的责任分工中，确定了46项重点任务分工和完成时限，这些均需要我们牵头部门和配合部门积极主动工作，完成各项政策的制定。二是做好残疾人事业发展“十三五”规划和各专项规划的编制工作。盟、旗县市（区）残联要把这项工作作为一件大事抓紧抓好，要对未来五年残疾人工作进行全面布局，制定工作落实的保障政策和措施。三是推动《残疾人就业实施办法》列入2016年盟行署政策建设计划。四是协调有关部门出台《锡林郭勒盟残疾人就业保障金征收使用管理办法》、《锡林郭勒盟关于发展残疾人辅助性就业的实施办法》等政策性文件。
要充分发挥残疾人工作党委领导、政府负责、社会参与、残联组织发挥作用的领导体制和工作机制，做到工作重心下移、力量下沉，逐级落实责任，逐地分解任务。要把残疾人小康全面纳入全面建成小康的大局中。做好这项工作，第一看是否将确保残疾人全面小康的任务措施层层分解到当地的经济社会发展“十三五”规划和基本公共服务专项规划之中。第二看是否将残疾人工作纳入各部门制定的人口、社保、卫生、扶贫、就业、妇女儿童、老龄等专项规划。第三看是否落实了残疾人“两项补贴”。第四看是否在当地扶贫攻坚中将符合条件的残疾人全部纳入建档立卡范围，出台了针对残疾人的特惠扶持政策。第五看是否针对制约当地残疾人全面小康短板提出并落实了具体措施。各地残联工作做得怎么样，其中重要内容就是主动对接了多少部门，为残疾人“争取”了哪些政策和实惠。去年，全盟开展了“残疾人基本服务状况和需求专项入户调查”，这个调查和形成的数据饱含期望，它反映着3.5万持证残疾人的基本状况和需求。所以，我们在制定政策中，要充分应用这一成果。各地要将调查数据做出具体分析,提交给当地党委政府和相关部门，为科学决策和制定残疾人事业政策提供支撑。要及时更新调查数据，随时了解掌握残疾人社会基本服务状况和需求的变化，以此来反馈工作的成效和存在的问题，用以指导残疾人工作实践。
（二）以扶贫开发为重点，打好残疾人脱贫攻坚战
为保障全面建成小康社会目标的顺利实现，中央、自治区和盟里相继召开了扶贫开发工作会议，确定了到2020年脱贫攻坚的总体目标。全面小康的重点是脱贫，解决残疾人小康的重点更在脱贫。打赢脱贫攻坚战，为残疾人兜底补短是今后五年残联工作的重中之重。所以，残疾人的各项工作都要始终围绕和服从这一目标的实现，各地残联要以高度的政治责任感肩负起使命。
我们知道，全盟稳定实现农牧区贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困地区农牧民人均可支配收入增长幅度高于全区平均水平，基本公共服务主要领域指标达到全区平均水平。解决这“两不愁、三保障”问题也是残疾人脱贫的重点，同时还要加上残疾人的特殊需求——康复服务和生活无障碍，这就是残疾人小康的基本底线和标志。所以，要求各地要按照脱贫攻坚的总体安排，制定残疾人脱贫和兜底补短的政策措施，落实具体的推进路径和重点任务，聚焦难点，统筹施策。在具体实施中，要通过建立健全在社会保障政策基础上的特惠制度，兜底一批；通过有针对性地降低残疾人基本康复医护费用的刚性支出，缓解一批；通过落实人均1元康复经费，实施残疾人康复和未成年少年儿童的抢救性康复工程，补助一批；通过对符合条件的残疾人实施生态搬迁，改善一批；通过为有创业能力的残疾人创造就业机会，增收一批；通过实施精准扶贫和农牧业产业化项目，带动一批；通过扩大政府购买残疾人庇护、托养等服务项目，保障一批；通过土地（草牧场、有价资产）流转、退耕还林、退牧还草、农牧业生产等补贴政策，覆盖一批；通过落实机关干部“一助一”结对帮扶，救助一批。通过实施上述几个一批，来推进全盟残疾人的脱贫和小康进程。
（三）认真研究残疾人工作特点，把发展贯穿始终
党的十八届五中全会确定的“创新、协调、绿色、开放、共享”，既是经济社会发展的理念，更是推动残疾人事业持续健康发展的动力。因此，残疾人事业的发展也应遵循这个理念。
一要创新残疾人事业发展的新内容。多年来，我盟残联系统在实践中创造了很多行之有效的工作方法，落实了许多备受欢迎的项目，布局了一系列打基础、利长远的工作。在今后的工作中，我们还要按照发展的要求不断用创新的思维和有效的方法破解新形势下残疾人工作遇到的问题。残疾人事业的发展，不能仅仅依靠自身的力量，是要充分整合各方资源，借力发展。今年在创新合作发展中要重点做好三件事：一是在康复机构规范建设方面，将逐步探索和规范已建成的康复、托养机构与医院、社区卫生室合作的运行模式和机制，力争发挥综合优势，打造全盟集医康结合、康养结合的示范性残疾人服务机构。借助国家促进辅助器具产业发展、实施康复项目科技攻关的有利时机，在继续做好下肢适配的同时，开展上肢形体假肢和智能假肢的适配。二是开展政府向社会购买残疾人服务试点工作。推进政府购买服务是政府职能转变的要求，也是残疾人工作方式和残疾人需求提供方式的改变。今年要选择部分旗县市，做为政府向社会购买残疾人服务试点，各地残联要尽快做出部署，积极推进该项工作的实施，促进为残疾人服务的社会化、专业化、市场化形成。三是加大全盟残疾人事业信息化建设步伐。充分把握盟行署推动“互联网+”发展的机遇，整合数据资源，建立基础信息采集、政务事项办理、“12385”残疾人服务热线、大数据分析及预测为一体的残疾人信息化服务平台。开展残疾人网络就业和创业的培训，推动残疾人网上创业就业。
二要树立残疾人事业协调发展的新理念。残疾人事业，残联的工作，听起来是残联的事，但实际上是全社会综合推进的慈善事业。因此，在工作中要坚持既要抓整体推进，更要抓兜底补短板的协调，最大限度减弱短板效应。要坚持物质丰富与精神充实相协调，既要抓好让残疾人精神生活有寄托、融入社会有尊严问题，更要丰富普通残疾人的精神文化生活，消除社会上对残疾人的歧视偏见等。专项调查的数据显示，我盟3.5万名持证残疾人中，三分之二的是就业（劳动）年龄段且具有一定劳动能力的残疾人，即使在重度残疾人中，听力、言语、视力和一部分肢体残疾人也是有劳动能力的，可以经过努力实现就业。我们要采取措施，帮助残疾人更有尊严的融入社会，使其创造自己的美好生活。
三要用好残疾人事业发展的新政策。目前看，全盟财力较为紧张，未来几年，残疾人事业争取财政投入增量的难度也较大，这就要求我们把更多精力放在提高现有安排资金的有效利用上，投入放到最需要破解的难题上，管好用好每一笔项目资金。关于残疾人就业保障金的征收问题，各地要切实做好基础工作，加大与地税部门的协调和征收力度，用以推进和保障残疾人就业工作。今年，将按照国家三部委的要求和自治区出台的《残疾人就业保障金征收使用管理办法》，制定出台我盟的保障金征收使用管理办法，目前我盟用于残疾人自主创业、就业基地、扶贫基地扶持的办法基本提出，正在征求意见，经批准加以实施。各地要用活用好这块资金，既要使资金使用符合政策规定，又要使其发挥最大的效益，促进残疾人事业发展。
四要增强残疾人事业发展的新认识。残疾人事业不是封闭的事业，而是开放的舞台；残联工作不是单一的业务，而是综合的事业。做好残疾人工作，不能在残联机构内部循环，而是要上通决策层、下联残疾人、内合各部门、外延全社会。这就要求，一是要在全社会营造起一个知残、懂残、扶残、助残的氛围，才能消除歧视，使残疾人融入社会，实现自我发展，这一点至关重要。残联的宣传工作一定要提高着眼点，不能仅仅局限于每年搞一两场活动，而是要充分运用各类传统媒体、新兴媒体，创新宣传模式，加强宣传，营造残疾人自强不息、全社会扶残助残的良好氛围。二是要在落实加快推进残疾人小康进程的任务上，我们要有胸怀、有卓识，不求所有，但求所用；不求谁干，但求惠残。自治区提出将残疾人“两项补贴”的实施，由过去的残联直接审核、直接发放改为残疾人自愿申请、残联民政共同审核发放。因此，基层残联一定要对此有正确看待和理解，按照工作职责，做好残疾人证的发放和申请资格的审核工作。要将残疾人康复、托养、日间照料等服务逐步推向社会，探索公办民营、民办公助、政府为残疾人购买服务的机制，以满足日益发展的残疾人事业需求。三是要切实抓住农牧区实施“十个全覆盖”的机遇，解决好残疾人的住房等生活问题。“十个全覆盖”工程今年是最后一年，今年要全面解决农牧区残疾人危房存量，所以各地在这项工作上要把握时机，推进落实。
五要强化残疾人共享服务的新意识。让残疾人共享经济社会发展成果，是党和政府提出的明确要求。对残联来讲，一方面在布署工作、确定重点时要统筹；另一方面，在充分发挥各级残联、各个专门协会的作用上找到最佳结合点，做到效能统筹。落实共享理念，必须做好城镇和农牧区、点上和面上的统筹，在小康进程中不让一个残疾人掉队，保障残疾人全面实现小康。
（四）深入贯彻中央、自治区和盟委关于加强和改进党的群团工作意见精神，提升残联自身建设水平
《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》和习近平总书记在党的群团工作会议上的重要讲话及自治区、盟委的《实施意见》是我们做好残疾人工作的行动指南。残联做为人民团体不能混同于一般的社会组织，应强化它的政治性、先进性和群众性；必须发挥党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用；必须克服不同程度存在的机关化、行政化倾向；必须延伸服务手臂，强调代表性、公益性和服务性；必须把推动自身的服务创新摆上重要议事日程。
要做到以上“五个必须”，第一要解决好靠得住的问题。政治性是残联工作的思想灵魂，先进性是残联属性的要义，群众性是残联组织的根本特点。我们要必须坚决贯彻党的意志和主张，坚守政治纪律和政治规矩，坚定维护党的权威，善于把党的主张和任务转化到残联工作实践中。细化残联作为桥梁和纽带作用的有效方式，积极宣传党的路线、方针、政策和政府为民之举、惠民之策、利民之措。围绕党和政府工作大局，带领残疾人把实现自身的梦想融入实现中国梦的奋斗之中。第二要解决好信得过的问题。信得过，意味着“走动勤、贴得近”。各地残联要牢固树立全面服务的理念，想方设法把工作重心放在普通残疾人身上、放在困难残疾人身上，当好残疾人之友。能办的事马上办，办不成的也要有回音，特别是基层残疾人工作者和专职委员，都应与所有的残疾人保持较为畅通的沟通渠道和联系方式，收集情况信息、了解基本需求。第三要解决好需求找得到的问题。要进一步强化基层组织建设，加强基础管理工作，努力实现残疾人在哪里，残联组织就建到哪里、服务到哪里，真正让残疾人能够看得见、听得着、找得到、够得着。残联开展的服务项目要面向广大残疾人，真正让那些无门路、无实力的贫困残疾人得到实惠。第四要解决好能担当的问题。各地残联要进一步加强队伍建设，恪守人道、廉洁、服务、奉献的职业道德，努力做政治上靠得住的人，政治上不动摇、思想上不糊涂、行动上不摇摆；做工作上靠得住的人，让交给任务的人放心，让跟着干的人踏实，让被服务的人信任；做为人上靠得住的人，不被“贪”字主宰，不让“懒”字滋长，心中始终装着事业，手中始终握着戒尺，肩上始终扛着责任，脚下始终接着地气。第五要推进法制建设和精神文明建设。建设一支懂法、守法、用法，精干文明的残疾人工作者队伍，在推进和谐锡盟和小康建设中，为广大残疾人提供强有力的服务。
同志们，2016年是承上启下、继往开来的关键的一年。全盟残疾人工作要紧密围绕盟委行署的统一部署，凝心聚力，振奋信心，深入践行“三严三实”要求，加强纪律建设，改进工作作风，确保把各项决策和任务落到实处，推动残疾人事业持续健康发展，迈好加快推进残疾人小康进程的坚定步伐！
