锡盟残联残疾人事业
“十一五”计划纲要（2006—2010年）
完成情况
根据盟委、行署的整体部署，按照中国残联和自治区残联及地方各级残联“十一五”任务安排，全盟残疾人事业“十一五”期间以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，切实贯彻落实中共中央国务院关于《促进残疾人事业发展的意见》、自治区党委政府《促进残疾人事业发展的实施办法》，紧紧围绕以“打基础、强服务、保民生”为重点，以制定、完善和落实针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策措施为突破口，以加强农村牧区和城镇基层残疾人工作为切入点，从解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题入手，进一步健全工作机制，加强残疾人基层组织、残疾人基础服务设施建设，努力促进残疾人事业健康发展，较为圆满地完成了残疾人事业“十一五”发展计划的各项任务。现总结如下：
一、从改善残疾人基本生活着手，致力于制定和完善政策保障建设
在盟委行署的领导和自治区残联的指导下，我们认真贯彻落实中央、自治区及盟委行署关于残疾人事业的各项方针政策，围绕推进政策保障建设，积极开展工作，目的是为残疾人办好事、办实事创造一个良好的政策和社会氛围。盟残联协助盟委行署和财政、卫生、民政、社保、劳动就业、教育、扶贫、文体、司法等有关处局分别制定出台了锡林郭勒盟《关于促进残疾人事业发展的实施办法》（锡党发（2009）6号）和《关于进一步加强和规范基层残疾人组织建设的实施意见》，及时转发了国家、自治区及自治区残疾人联合会、相关部门有关残疾人事业的重要文件和政策法规。锡盟委办公厅、锡盟行署办公厅联合转发了《盟残联关于全盟“一助一”结对帮扶贫困残疾人活动实施方案》和残疾人康复、农牧区贫困残疾人加入新型合作医疗、城镇贫困残疾人和中度以上残疾人加入医疗保险、残疾人大病救助、新入学贫困残疾人大学生救助、农牧区贫困残疾人危房改造、经济适用住房和廉租房优先安排贫困残疾人和残疾人家庭、残疾人培训就业、公益岗位优先安置符合条件的残疾人、加强残疾人文化体育工作等政策性规范文件。文件中均对残疾人的相关政策做了具体要求，体现了普惠加特惠的残疾人工作特点。我盟《无障碍建设管理方法》已提交盟行署常务会议审查通过。
（一）、认真完成了第二次全国残疾人抽样调查工作任。
2006年正蓝旗被选定为第二次全国残疾人抽样调查的一级样本单位，经抽签选取了四个苏木（镇）为二级样本，八个嘎查村（社区）为三级样本。我们从3月中旬派调查队员开始工作，经过近两个月的努力全面完成了入户调查。现场调查1047户3427人，定性残疾人243名，占被调查人口的7.09%。这项工作受到了自治区残联、中国残联的好评，并给予了表彰。
（二）、开展了“三基调查”工作。
从2007年年底开始，盟残联着手布置残疾人“三基调查”工作，2008年组织开展了调查。在调查中，各旗县市（区）按照盟行署《关于印发残疾人“三基调查”方案的通知》（锡署办发[2008]79号）文件要求，认真开展工作。此次调查，是我盟第一次针对残疾人这一特殊群体较为全面、广泛的调查，对今后我盟残疾人事业的发展具有重要的意义。一是以此为基础，可以制定切合实际的政策措施，促进残疾人事业发展；二是可以针对实际情况，对残疾人实行有效的具体帮助；三是开展目标明确的宣传活动，使更多的人士参与到扶残助残的行列中来。此次调查，使我盟残疾人状况首次有了较为准确的基础数据，对今后指导全盟的残疾人工作奠定了基础。
（三）、召开了盟残联第五次代表大会。
2008年3月召开了盟残联第五次代表大会、完成换届选举，选举产生了新一届主席团主席、副主席；聘任了名誉主席、副主席；产生了残联新一届理事会理事长；选出了理事会成员以及五类协会主席。“十一五”期间全盟共表彰了扶残助残助残先进集体68个、先进个人56人，集中残疾人就业的先进单位23个，自强模范34人，先进工作者36人，安排部署了今后五年全盟残疾人工作。各旗县市（区）残联按照盟残联的工作部署召开了残联代表大会，调整了残联领导班子，充实了办事人员。十一五期间，全盟除基础设施、盟直及各地残联工作经费拨付外，用于为残疾人服务财政投入的资金总额为659万元，其中盟级财政拨付204万元；今年财政投入295万元，其中盟级财政75万元。就业保障金2415万元，其中：财政划转1364万元（其中盟直518万元），地税征收1051万元（其中盟直300万元）。
二、全面开展业务工作，积极主动地为残疾人做好服务
（一）康复工作
为实现2015年残疾人“人人享有康复服务”的目的，2008年开展了全盟康复需求调查，建立了档案2万余份。创建一个全国社区康复示范区（西苏旗）、三个自治区级社区康复示范区（西乌、二连市、正蓝旗），西乌旗于2008年通过了验收，成为我盟社区康复工作的示范窗口。启动了“康复人才培养工程”，分两期对98名基层残联理事长和92名社区康复员进行了培训，2010年聘请国家康复中心社会处的领导和有关教授为我们培训了社区康复工作者69名。
“十一五”期间共为12215名残疾人提供了康复服务，对711例肢体残疾人开展了康复训练；完成白内障复明手术2358例，完成“十一五”任务的102.52％，协调北京一家医院为一名视力障碍的残疾人做了人工角膜移植，创建了二连市、西乌旗、西苏旗、正蓝旗四个白内障无障碍区；聋儿康复训练137名，培训家长93名，完成“十一五”任务的249.1％和143.1％，助听器供应169件；从去年至今已有4名儿童成功植入了人工耳蝸；低视力配用助视器89人，培训家长30名，完成“十一五”任务的118.67％和120％；智力儿童康复训练216名，家长培训167名，完成“十一五”任务的432％和668％；脑瘫儿童训练3名；安装矫型器73例；完成假肢制作78条，完成“十一五”任务的156％；用品用具供应2812件，完成“十一五”任务的146.84％，其中为贫困残疾人免费发放轮椅1460台；盲人定向行走训练34名，完成“十一五”任务的125.93％；救助贫困聋儿12名，其中公益金救助6名；2008年聘请自治区残联康复中心的专业人员对我盟92名康复工作者及社区康复人员进行了培训。连续三年在覆盖40万人口的锡市、太旗开展了精神病防治康复工作,为100名贫困精神病患者免费提供精神病治疗基本药品，为6名贫困精神病患者免费提供住院医疗救助；全盟各旗县市（区）残疾人社区康复建设步伐进一步加大，已为42个社区配套了康复器材；2009年启动的盟级全国智力残疾儿童养护项目已通过国家验收；智力残疾儿童、聋儿抢救性项目已经组织实施；全盟有９个旗县落实了按照地区覆盖人口人均1元的康复经费。
中国残疾人联合会利用中央专项资金资助的“残疾人辅助器具流动服务车”于 2010年12月份落户我盟，从此边远地区残疾人配备辅助器具再不用长途跋涉。这辆江菱全顺福特“残疾人辅助器具流动服务车”主要面向肢体、听力、视力残疾人开展辅助器具服务。包括：假肢装配及维修，聋耳测试及助听器配备，盲人视力测试及助视器配备等。而“服务专车”的购置经费及车载器材、设备的费用总计60万元，全部由中央安排专项资金予以拨付。今年全国共配置了50辆流动服务车，用于开展基层残疾人辅助器具流动服务。
（二）教就扶贫工作
1、开展多种形式的帮扶特困残疾人活动。
（1）、争取国家康复扶贫贷款，扶持残疾人脱贫解困
“十五”、“十一五”期间全盟累计争取国家康复扶贷1320万元。分别投放到12个旗县市用于农村牧区残疾人的脱贫解困，共扶持8790户，覆盖残疾人家庭人口29622人，支持有劳动能力的农村牧区贫困残疾人参与生产劳动和脱贫解困。
（2）、协调落实低保政策，努力做到应保尽保
全盟共有6.42万名残疾人，占人口总数的6.42%，涉及55693个家庭和187687个家庭人口，其中有 33250名贫困残疾人，占残疾人总数的51.8%，这些人口全部列入最低生活保障救助；加入新型农村合作医疗和城镇医疗保险的有60990人，占残疾人总数的95%，同时针对贫困残疾人开展了大病救助工作。
（3）、积极开展助学活动
五年中累计资助大学、大专、高中（中专）、义务教育阶段的贫困残疾人学生962人次，总资助金额87万元。其中：资助新考上大学的贫困残疾学生58 名；新考上大专的贫困残疾学生 92 名；高中（中专）贫困残疾学生 340 名；义务教育阶段的贫困残疾学生 472 名。除此之外，还资助了贫困残疾人家庭的大学生82 名。积极联系江苏常州钱景集团为太旗7名残疾儿童进行为期3年的助学帮扶，每人每年帮扶2000元。几年来，各旗县市（区）根据优惠残疾人政策规定，减免农牧区贫困残疾学生学费、杂费550余万元。2010年从中国残疾人基金会争取到100万元资金，在太仆寺旗设立了特教就读班。
2009年通过中国残疾人福利基金会“巴萨西部助学计划”，为锡林浩特市特殊教育学校配备了7套包括教室投影仪、电脑、液晶电视、电子教学平台等现代信息技术教育设施的多媒体教学设备，推动该学校加快教育信息化建设，改善办学条件，使残疾儿童少年共享优质教育资源。
（4）、争取国家彩票公益金危房改造项目
通过我们调查，全盟共有贫困残疾人无房、危房2504户，“十一五”期间我们共争取彩票公益金危房改造项资金445万元，对全盟13个旗县市（区）农村牧区的950户贫困残疾人危房进行了改造，在项目实施中各地分别采取财政配套、民政结合、扶贫移民、生态移民、兴边富民项目结合，圆满完成了争取的危房改造项目。已为城镇贫困残疾人经济适用住房和廉租房548户；今年，为了深入贯彻盟委、行署《关于促进残疾人事业发展的实施办法》（锡党发[2009]6号）精神，确保盟委、行署2010年为民办实事工作之一的“年内全盟优先解决500户城镇贫困残疾人家庭庭经济适用房、农牧区300户贫困残疾人家庭的危房改造”的任务。
（5）、实施 “一助一”结对帮扶特困残疾人活动
第一轮结对帮扶贫困残疾人活动结束后，我们从去年又实施了“一助一”结对帮扶特困残疾人活动，这次帮扶从盟级领导到盟直处局到旗县市（区）党政领导、科局、苏木乡镇党政领导，每人包扶一个贫困残疾人，要求在他们的住房、生产、生活、医疗、就医、就学及子女就学等方面予以帮扶。第二批共有1829名残疾人得到了有效的帮扶。两批共有3512户次贫困残疾人得到了帮扶，累计收到慰问金及慰问品折款412万元。
（6）、残疾人托养工作
全盟旗县市（区）级托养机构有15个，托养残疾人135名，其中民政办13个、残联办1个、个人办1个；苏木乡镇政府办的托养机构10个，托养残疾人105名；村办托养机构1个，托养残疾人4名。
2、残疾人培训就业工作。
“十一五”期间，我们除了结合全盟残疾人的具体情况，制定培训残疾人计划外，我们还与盟劳动就业局、科技局、农牧业局共同开展了残疾人就业技能和农牧业适用技术培训，推进了我盟残疾人培训的制度化、经常化。确定锡盟技工学校、盟就业培训中心、云华蒙古民族服饰发展有限公司、腾跃民族手工艺制作公司、麒英保健按摩服务所、赋康盲人按摩服务中心为我盟残疾人职业培训基地，并结合全盟实施的“围封转移”战略，农牧民转移进城，多层次、多形式、多内容的开展我盟残疾人劳动、就业技能的培训。五年中共培训残疾人5630人次，其中就业技能培训1535人次、培训盲人37名（保健按摩34名、医疗按摩3名），农牧民适用技术培训3495人次。残疾人累计就业2104人次，其中：政府按置就业285 名；企业按置就业 798人次；残疾人自谋职业 465 人次；劳务输出按置就业286人次；社会公益岗位按置就业270 人次；所就业人数占五年大学生毕业和培训残疾人总数的83.2% 。
2006年我盟12名选手参加了在赤峰市举办全区第二届残疾人职业技能竞赛五大项13个小项比赛，1人获得第一名，1人获得第二名，3人获得第三名，总成绩居第四名，获最佳组织奖。今年9月，我盟11名残疾人选手参加了在巴彦淖尔市举行的全区第三届残疾人职业技能竞赛6大类9个项目的比赛共获得一个一等奖，两个二等奖，一个三等奖和一个特别奖，我盟代表队获得优秀组织奖。有两人被选入自治区集训队，将参加明年全国残疾人职业技能竞赛。
继续坚持“安人为主，收金为辅，安人与收金并举”的原则，积极开展按比例安排残疾人就业，一是根据国务院第488号令公布的《残疾人就业条例》和自治区140号主席令，加强残疾人就业年检审工作，完善安置残疾人人数核定程序，密切配合有关部门，做好各用人单位安排残疾人就业年审工作，将安排残疾人情况及时提交财政和地税部门，保证残疾人就业保障金的收缴正常进行。
（三）、组联与维权工作
为了加强基层残联工作，经盟行署同意，盟民政、财政、人力资源和社会保障、残联共同印发了“关于进一步加强基层残疾人组织建设的实施意见”。2009年，在盟残联培训中心举办了为期两天的全盟首届苏木乡镇办事处残联理事长培训班，各旗县市（区）由理事长或分管副理事长带队，共计100人参加了培训。目前全盟69个苏木乡镇办事处都成立了残联，有12名专职理事长、57名兼职理事长，配置残疾人专职委员68名。1001个嘎查村社区都成立了残疾人协会，有701个选聘了残疾人专职委员，其中有96名社区残疾人专职委员，其余为兼职委员，专协委员配备率为95.48%。全盟苏木乡镇社区加强残联干部的选拔、配备、管理工作，选拔出具有政治素质高、工作能力强、热爱残疾人事业的人员从事了残疾人工作，选聘了具有一定素质、热心社会工作的残疾人担任社区居委会残联残疾人专职委员，进一步加强了基层残疾人组织建设，形成了盟、县（旗市区）、乡镇（苏木）、村（嘎查、社区）四级残疾人工作网络。
全盟各地自愿组成以党团员干部和学生为主的帮扶残疾人的志愿者队伍。全盟苏木乡镇社区及嘎查村有五百多个志愿者联络站，常年参加活动的志愿者3642人，已为2369个残疾人提供帮助。志愿者们利用闲暇时间开展了多种形式的帮扶救助活动。
圆满地完成了二代残疾人证的集中核换发工作。2009年成立了第二代残疾人证核发工作领导小组和残疾评定委员会。举办了业务培训班，全面启动核发二代残疾人证工作。盟和各旗县市（区）政府高度重视，专项拔款购置了办证所需各类设备和换证经费，并购买专门的档案柜、档案盒，全盟统一制作残疾人证专用章。目前全盟二代证换发已录入信息21596个，高于一代证持有水平。
耐心的接待群众来信来访、积极排查矛盾，教育和引导群众依法上访，无一例越级上访事件，尽全力维护了政府和残疾人的利益。各级残疾人法律援助站，强化了残疾人维权工作，为他们提供了切实的法律服务。
（四）、文体宣传工作
2007年我们会同盟文明办、盟文体局举办全盟残疾人文艺调演，共31名残疾人演出了19个节目，残疾人乐观、积极、自强、向上的精神通过精彩的节目感染着每一位观众。我们组织各地积极开展健康向上的残疾人文艺演出、书法、绘画、摄影、雕刻等文艺文化活动，五年中共组织文艺演出5场次，收集残疾人书法、绘画、手工作品65件，参与自治区组织的残疾人书法绘画展。今年8月我们承办了全区残疾人文化活动开幕式，开展了主题为“关爱生命、共享阳光”的残健融合的文艺演出和87件残疾人和残疾人工作者的书法、绘画、手工、雕刻、摄影作品进行了展览。上述活动，受到了地方党委政府的高度重视和好评。为宣传残疾人事业、使残疾人融入社会起到了积极地促进作用。在全区残疾人宣传报道好新闻评选中有3人获奖。
在呼和浩特市举办的全区第三届残疾人运动会暨第二届特殊奥林匹克运动会,我盟由29名残疾人运动员组成的代表团在本届运动会上参加4个大项、40个小项的比赛，共取得4金、6银、10铜的成绩，名列团体总分第六名，特奥取得团体总分第七名的好成绩。在上海举办共有164个国家和地区参加的第十二届世界夏季特殊奥林匹克运动会上，我盟有19名特奥运动员代表国家参加了马术比赛。这一项目我国代表队共获金牌33枚，银牌25枚，铜牌22枚，13人获第四名，3人获第五名。其中，我盟运动员获金牌22枚，银牌12枚，铜牌14枚，7人获第四名，1人获第五名。我盟特奥运动员在国际体育舞台上，勇敢表现，超越自我，为国家、为家乡争得了荣誉。
2009、2010年根据中国特奥会、国际特奥会东亚区及自治区特奥会的安排，分别在我盟西乌旗特奥培训基地承办了两期亚太东亚区特奥马术融合训练营。我盟20名特奥运动员、台湾3名运动员和融合伙伴进行了融合训练和交流。
积极开展“助残日”、“爱耳日”、“爱眼日”、“世界精神卫生日”、“世界残疾人日”等宣传活动，活动期间，各地对贫困残疾人进行慰问，累计送去款物近100余万元，4000余名贫困残疾人受益。各级新闻媒体予以高度重视，进行了大量采访报道。全盟各地每年围绕全国助残日的活动主题，积极开展各项活动，为残疾人排忧解难，办实事。“十一五”期间通过助残日活动中全盟向贫困残疾人发放钱物约50余万元。
残疾人无障碍设施建设五年中铺设盲道72公里，面积106万平方米。
（五）、残疾人基础设施建设工作
为了全面推动残疾人事业发展，及早使更多的残疾人共享改革发展带来的文明成果，盟委行署从2004年开始加大了对盟残联的综合基础设施规划、投入力度，在新区划出12000平方米的建筑用地，2004午立项、批准、开工建设的3600平米的办公、培训楼2005年完工，当年办公楼投入使用;2006年开工建设3000平方米的康复中心2007年完成了主题工程;2007年开工建设1000的辅助器具服务中心、聋儿语训康复中心（智障儿童托养教育中心）当年竣工，所有设施己全部投入使用。盟残联综合服务设施总面积7600平方米，总投资1960万元，其中国家投入60万元，自治区投入100万元，自筹1800万元。
我盟旗县市（区）残疾人综合服务设施从“九五”末开始起步。1999年西苏旗残联利用国家专项资金10万元，自己筹集资金21万元资金建起占地面积895平方米，建筑总面积265平方米的二层楼，2000年投入使用。东苏旗2002年用国家专项资金15万、自筹资金8万，购置用地总面600 m2，建筑总面职 240 m2（平房）的院落。阿旗2008年由政府协调解决了270 平方米的综合服务设施（“九五”和“十五”期间各争取10万和15万元购置的一处院落纳入城建改造）。西乌旗2004年投资130万元（其中争取自治区专项资金50万、自筹80万元），重建用地面积 480m2，建筑总面职 674 m2的综合服务设施。黄旗政府将旗计生局总面积2587 m2、有24间办公室的院落以18万元转给残联（国家专项补贴15万）改建为残疾人综合服务设施，2006年自筹资金120万元，在原址上重建建筑总面职 686 m2的综合服务设施楼。白旗残联利用国家专项补贴15万、自筹部分资金在明安图镇克温都尔开发区划拨2000m2的建筑用地，建360 m2的综合服务设施楼。蓝旗经多方努力，2006在当地政府的关心下落实了占地面积500余m2，建筑面积286 m2的院落（国家专项补贴15万）。2008年政府调给600 m2的楼房。东乌旗残联用15万元中中央补贴，建成用地总面积148 m2，建筑总面职128 m2的综合服务设施（没有用于办公）。二连市2009年拍卖旧楼，筹集资金500万（国家专项补贴40万），重建2560 m2的综合服务设施，近期投入使用。锡林浩特市将国家专项补贴40万投入盟综合服务设施建设中，做到资源共享。多伦县2006年筹集资金31万（国家专项补贴15万），解决了占地1250 m2、建筑272 m2的院落，用于残疾人综合服务基础设施。太旗政府为残联解决服务设施150 m2（残联投入国家专项补贴15万），积极开展各项残疾人工作。
西苏、西乌旗、东苏、太旗、阿旗等地争取到了《长江新里程计划》项目增设器材设备，增强综合服务设施服务能力。
（六）、加强了政务统计信息工作和信息化建设
为充分发挥残联网站功能，加强信息发布，强化网上为残疾人服务的能力，积极向上级残联和当地政府门户网站提供残疾人重要信息，盟直及全盟各地残联配置了电脑,开通了网络。2009年聘请了北京久其软件公司专业人员举办了旗县市（区）残联统计及网络信息工作培训班，切实加强了我盟残疾人事业统计管理工作，保证统计信息质量，推进了全盟网络办公和电子信息管理工作。在政府网站内办了残联网站，做到政务信息公开。
