其其格同志在全盟残疾人工作
会议上的讲话
（2010年3月7日）
这次全盟残疾人工作会议的主要内容是：贯彻落实全区残疾人工作会议暨自治区残联第五届主席团第三次全体会议和全盟经济工作会议精神，总结2009年全盟残疾人工作，安排部署2010年的工作任务。刚才，张九钧同志做的工作报告，我完全同意，请大家会后结合各自实际，抓好贯彻落实。下面，我讲三方面意见。
一、总结成绩，进一步增强做好残疾人事业发展的责任感和紧迫感
过去的一年，全盟各地、各级残联组织紧紧围绕盟委、行署的中心工作，以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家、自治区和我盟关于保障残疾人利益、发展残疾人事业的各项政策措施，不断加大残疾人扶持救助力度，进一步提高残疾人保障水平，努力扩大残疾人保障范围，在残疾人康复、医疗、教育、就业、文化体育、生活保障及基础设施建设等方面都取得了明显进展，全盟经济社会改革发展的成果更多地惠及到了残疾人身上，残疾人事业呈现出不断创新、加快发展的良好局面。可以说，过去的一年是各地、各级残联扎实工作、奋发有为、积极进取的一年，也是残疾人事业取得显著成效的一年。
一是全盟扶残助残政策体系进一步健全完善。长期以来，盟委、行署把解决残疾人民生问题作为重点工作予以推进，先后出台了一系列扶残助残政策措施。按照国家、自治区加快残疾人事业发展意见的精神，盟委、行署制定印发了《关于促进残疾人事业发展的实施意见》（锡党发［2009］６号），对新时期、新形势下的残疾人工作进行了指导部署，配套出台了落实保障残疾人康复、培训、就业、就医、低保、医保、新农合等方面的政策措施。７个旗县市（区）党委、政府制定了具体意见，普遍落实了一些残疾人普惠、特惠政策，构建了较为系统的扶残助残政策保障体系，加大政策宣传，形成了全社会关心、重视、支持残疾人事业的良好社会氛围。
二是扎实推进了残疾人康复、培训、救助、维权等各项工作。全盟各地紧紧围绕解决残疾人的实际困难和现实需求，富有成效地开展了各项工作，切实使残疾人受益。在残疾人康复方面，为868名残疾人提供了医疗康复服务；“启明行动”“亮睛工程”完成白内障复明手术406例；配发了各类辅助器具1065件；启动社区康复点15个。在就业培训方面，各地都把残疾人培训列入本地就业创业培训的大格局中，残联、就业、农牧业、扶贫等部门密切配合，共培训城镇残疾人503名，培训后就业368人，培训农村牧区残疾人1876人。在残联人救助方面，盟级领导带头，各部门全员参与，采取“一助一”结对帮扶贫困残疾人的方式，从培训、就业、助学、住房、医疗、社保等多方面帮扶贫困残疾人1829人；实施贫困残疾人危房改造项目，完成350户贫困残疾人的危房改造；各地的经济实用住房和廉租房都重点向贫困残疾人倾斜；通过多种方式，对200名残疾人学生进行了就学资助，资助资金达50多万元；大部分地区为贫困残疾人参加新农合和城镇医保统一交纳了个人承担部分的费用，扩大了报销范围，提高了报销标准。在残疾人维权方面，举办了“全盟首届苏木乡镇办事处残联理事长培训班”，提高了基层残联组织的维权能力和水平；接待处理残疾人来信来访 344件，完结率100%；有序推进全盟第二代残疾人证核发和残疾人“三基调查”数据分析工作。同时，积极开展残疾人文体活动，加大残疾人工作宣传力度，推进了各项残疾人事业的健康、快速发展。
三是全盟残联组织整体工作环境得到明显改善。各地不断加大残疾人事业的投入，有效改善了各级残联组织的工作条件。盟残联康复中心投入使用，辅助器具服务中心、语训中心、智力障碍儿童养护中心搬迁新址办公，残联聋儿语训康复中心、智障儿童养护中心、残疾人康复中心配置了部分康复设备。二连市扩建了残疾人综合服务设施，篮旗、白旗、东苏、乌拉盖残联搬迁了新址办公，太旗解决了残联办公场所，东乌旗开工新建了办公楼。大部分地区残联组织的工作环境和设施设备条件都有了明显改善，为下一步工作的全面开展和深入实施，创造了良好的条件保证。
这些成绩的取得，是各级党委、政府重视支持的结果，是各有关部门、社会各界关心支持的结果，更是广大残疾人工作者辛勤工作、共同努力的结果。在此，我代表盟委、行署，向辛勤工作在残疾人服务战线上的同志们以及长期以来关心、支持残疾人事业发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和亲切慰问！向受到表彰的先进地区、先进集体和先进个人表示祝贺！
在肯定成绩的同时，我们也要看到，我盟残疾人事业还存在着残疾人总体生活状况与社会平均水平差距较大；残疾人社会保障和服务体系不够完善，覆盖面还比较窄；城乡之间、地区之间的残疾人事业发展很不平衡；农村牧区残疾人社会保障条件和服务能力相对薄弱等问题，这些问题都需要我们在今后工作中切实加以解决。
残疾人事业是崇高的事业，做好残疾人工作，对于维护社会稳定、加快经济发展和推进文明进步，有着十分重要的意义。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体，为残疾人创造平等参与社会生活的条件，使他们共享改革发展成果，是各级政府以及全社会义不容辞的责任。因此，各地、各有关部门、各级残联组织一定要从维护改革发展稳定大局、构建和谐社会的高度，切实增强做好残疾人工作的责任感、使命感，要把改善残疾人生产生活状况作为残疾人工作的出发点和落脚点，针对残疾人的特殊需要，制定特殊的扶助政策，为残疾人基本生活、就医、就学、就业、住房提供稳定的制度性保障，促进残疾人事业与全盟经济社会发展共同繁荣进步。
二、认真落实文件精神，以实际有效的措施加快“两个体系”建设
近年来，国家、自治区和盟委、行署在全面构建和谐社会进程中，更加重视残疾人事业，为了保障残联人事业的持续健康快速发展，先后制发了《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发［2008］7号）《内蒙古党委、政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》（内党发［2009］6号）和《中共锡盟委、锡盟行署关于促进残疾人事业发展的实施办法》（锡党发［2009］6号），对加快残疾人事业发展、特别是对残疾人社会保障体系和服务体系“两个体系”建设，做出了全面安排，提出了明确要求。“两个体系”建设的根本目标是为残疾人基本生活、医疗康复、教育就业、社会参与提供可靠的制度性保障，使残疾人的生存发展权利与健全人一样得到切实维护。贯彻落实国家、自治区和盟委、行署文件精神，就要按照“政府主导、社会参与、国家扶持、市场推动”的原则，从残疾人最关心、最直接、最现实的利益出发，坚持普惠加特惠相结合，以有效的措施，不断加强和推进“两个体系”的建设。
（一）进一步加强和完善残疾人社会保障体系建设。要在加快将残疾人普遍纳入覆盖城乡的社会保障体系的同时，制定实施针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策和措施，为残疾人基本生活提供稳定可靠的保障。
一要推进残疾人基本医疗和社会保障服务。进一步落实好最低生活保障、五保供养、医疗救助、康复救助、教育救助等社会救助政策，重点做好困难残疾人家庭的基本生活保障，切实做到应保尽保。各地要认真做好残疾人托养的调查摸底工作，充分整合社会资源，开展残疾人托养工作。对丧失劳动能力的重度残疾人、一户多残、老残一体的残疾人要制定专项保障措施，并随着经济社会发展，不断扩大救助范围，提高救助标准。要强化对残疾人基本医疗卫生的服务，保障残疾人享受医疗康复和救助政策落实到位。要确保城镇残疾职工按规定参加各项社会保险，落实和完善农村牧区残疾人参加社会养老保险政策。
二要完善康复服务保障措施。各地要制定残疾人康复救助办法，对贫困残疾人康复训练、辅助器适配等基本康复需求给予补贴。加强对康复知识、康复理念宣传，整合残联、卫生、民政等部门资源，大力推行康复进社区、服务到家庭活动，全面抓好康复社区建设。积极开展白内障无障碍区创建活动，认真实施“启明行动”和“亮睛工程”，力争用三年时间实现我盟“白内障无障碍区”的目标。全力做好国家实施的重度听障儿童人工耳蜗植入项目的前期筛查工作，及时、适时提供病原，使听障儿童及时得到抢救性治疗。组织实施好我盟对0-6岁残疾儿童的抢救性康复工作。加快康复服务机构建设，社区卫生服务中心、苏木乡镇卫生院都要设立残疾人康复场所，嘎查村卫生室也要根据当地实际情况，设立残疾人康复场所，开展康复服务。要进一步加大对残疾人康复事业的投入，以旗县市（区）为统筹单位，按覆盖人口每人不少于1元的标准落实残疾人康复经费，列入当地财政预算管理，并随着经济发展逐步提高。
三要保障残疾人基本生活。各地要按照重点保障和特别扶助、一般性制度安排和专项制度安排相结合的原则，将残疾人作为重点对象纳入城乡社会救助、社会保险和社会福利体系，制定针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障措施。做好低收入残疾人家庭生活救助，安置和照顾好伤残军人。加大城镇贫困残疾人住房困难家庭住房保障力度，优先向符合廉租住房保障条件的残疾人家庭提供实物配租，并适当提高租赁补贴标准。
四要发展残疾人社会福利和慈善事业。各地要积极兴办社会福利机构，完善福利政策，逐步扩大残疾人社会福利范围，适当提高残疾人社会福利水平。重点做好残疾老人、残疾儿童和农村牧区贫困残疾人的福利服务。
（二）进一步健全和完善残疾人服务体系建设。各地要真正将残疾人服务纳入政府公共服务体系，健全完善服务措施、服务设施、服务机制等服务体系，提高残疾人服务水平。
一要做好残疾人的教育服务。要落实好特殊教育的各项政策，完善助学制度，提高残疾人的教育服务。加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，加大对残疾学生和贫困残疾家庭子女就学救助力度，积极落实和探索完善对残疾幼儿学前教育救助补贴政策，逐步提高残疾学龄儿童义务教育比例。
二要做好残疾人的就业服务。就业是残疾人改善生活状况、实现自强自立的根本途径，帮助残疾人提高能力、实现就业，是对残疾人服务的最好方式。各地要进一步完善按比例就业、集中就业、个体就业和自主创业的政策措施，保障有就业能力的残疾人都能就业。要按照残疾人就业保障金征收和管理办法，理顺各级残联组织与劳动就业服务部门的关系，各级劳动就业部门购买的公益岗位，要安排符合条件的残疾人就业，加大对登记失业残疾人、残疾人困难家庭和一户多残家庭有就业愿望的残疾人就业援助服务力度。要通过残疾人失业登记、就业援助、政府购买服务和培训以及进一步完善就业服务管理制度，逐步实现残疾人就业服务常态化、制度化。
三要做好残疾人文体活动服务。各地要深入开展残疾人群众性的文化、体育活动，组织残疾人开展形式多样、健康有益的文化、艺术、娱乐活动，丰富残疾人精神文化生活，激发残疾人参与社会的热情。发展残疾人特殊艺术，扶持残疾人文化艺术产品生产等公益性文化事业。公共文化、体育设施要免费对残疾人开放。
四要做好残疾人无障碍设施建设和改造。各地要严格执行国家、自治区有关无障碍建设的法律法规、设计规范和行业标准，加快推进与残疾人日常生活密切相关的住宅、社区、学校、福利机构、公共服务场所和设施的无障碍建设和改造。新建改建城市道路、建筑物等必须建设规范的无障碍设施，已经建成的要加快无障碍改造。机场、车站、图书馆、博物馆、会展中心、大型市场、超市、公园、影剧院等公共服务场所要提供语音、文字提示和盲文、手语等无障碍服务。要加强对建成使用的无障碍设施、设备的管理和维护。
（三）进一步做好农村牧区残疾人危房改造项目。各地要抓住国家继续大规模推进保障性安居工程建设的重要机遇，进一步加大农村牧区残疾人危房改造工作力度。各地要将城镇住房困难的低收入残疾人家庭逐年全部纳入廉租住房等保障性住房政策范围，统筹考虑，同步实施，同等条件下优先解决残疾人家庭住房困难。各地要参照国家开始普遍实施的农村危房改造补贴标准，提高危改项目资金补贴标准，确保资金足额到位，力争用3年左右的时间基本完成第一轮农牧区危房改造任务。今年国家实施的农村牧区危房改造资金投入力度比残联实施的农村牧区贫困残疾人危房改造项目扶助资金高一些，我们要切实做好工作，提前调查，提前介入，把两个项目的资金揉在一起，切实为残疾人做好事、办实事。各级残联要主动与建设部门对接，实施好残疾人危房改造项目。对困难残疾人、五保供养残疾人等符合危房改造条件的残疾人，愿意采取集中供养的方式改善住房条件，允许这些人的危房改造资金，用于敬老院等其他福利机构的福利设施改善。
三、加强领导，努力开创残疾人工作新局面
做好残疾人工作，促进残疾人事业又好又快发展，需要各级党委、政府高度重视，需要各有关部门通力协作，需要各级残联组织充分发挥职能作用，进一步形成统筹协调、齐抓共管的新局面。
一要进一步加强对残疾人工作的领导。各级党委、政府要高度重视残疾人事业，要把残疾人工作列入重要议事日程，进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，要定期听取残联工作汇报，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。各级残工委要强化职责，统筹协调促进残疾人事业发展的政策、规划的实施，监督检查落实情况，总结推广典型经验，协调解决存在的问题。盟直有关部门、单位要把残疾人工作纳入职责范围和目标管理。各地要把残疾人事业纳入当地国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划，建立稳定的残疾人事业经费保障机制，确保残疾人社会保障体系和服务体系“两个体系”建设的持续、稳定推进。
二要形成全社会支持残疾人事业发展的工作合力。各地要不断增强全社会扶残助残、团结互助意识，切实理解残疾人，尊重残疾人，热情关心残疾人，倾力帮助残疾人，形成全社会齐心协力扶残助残的良好氛围。宣传、文化、新闻、媒体等部门单位要积极宣传残疾人事业，宣传残疾人自强模范和扶残助残先进事迹。财政、民政、卫生、教育、发改、扶贫、劳动保障、科技、农牧业等部门要在残疾人事业资金、项目以及残疾人就业、就医、生产、生活、教育等方面予以倾斜和支持。工会、共青团、妇联等人民团体和老龄协会等社会组织要发挥各自优势，维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益。红十字会、慈善协会等慈善团体要积极为残疾人事业筹集善款，开展爱心捐助活动。
三要充分发挥各级残疾人组织作用。残联组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，既是各类残疾人的代表组织，又是残疾人工作的主管部门。各级残联组织要进一步振奋精神，坚定信心，开拓进取，不断增强服务意识，转变工作作风，树立全心全意为残疾人服务的宗旨意识，认真履行职能，维护残疾人的合法权益，努力为残疾人服务，要带着感情、带着责任、带着爱心，倾听残疾人的心声，反映残疾人的愿望，为广大残疾人诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，把党和政府的温暖送到他们的心坎上，使他们以平等的地位和均等的机会，参与经济社会建设，共享改革发展成果。
四要加强残联队伍建设。各地要将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度。要加大残疾人工作队伍的教育和培训，努力造就一支恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德的高素质残疾人工作的干部队伍，提高为残疾人服务的能力，促进残疾人服务和管理工作的规范化、制度化、法制化。加强残疾人基层组织建设，不断夯实残疾人工作基础，选聘具有一定素质、热心社会工作的残疾人担任苏木乡镇、街道残联残疾人专职委员和嘎查村、社区残协残疾人专职委员，切实解决好苏木乡镇、街道残联专职委员和嘎查村、社区残协委员的工作报酬，促进全盟残疾人事业又好又快发展。
同志们，做好残疾人工作，发展残疾人事业，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在盟委、行署的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，不断开创残疾人事业新局面，为构建和谐锡盟做出新的更大贡献。
