立足实际、夯实基础

努力做好残疾人就业工作

               锡盟残疾人劳服中心

在盟委、行署对残疾人就业工作高度重视下，在自治区残联的指导下、社会各界大力支持和残疾人工作者的努力下，锡盟残疾人就业工作得到了长足发展。

一、残疾人按比例就业和培训

我盟残疾人按比例就业工作自启动以来，就得到了盟委、行署的重视。在制定出台《锡林郭勒盟按比例安排残疾人就业规定》时，将财政代扣残保金就做了明确的规定。财政代扣残保金，这在全区是最早的第一个家，这为我盟残保金的征收，垫定了坚实的基础。现在财政代扣残保金已经成为财政主动去做的一项工作，代扣的比例也在逐年提高。

按比例安排残疾就业，虽然有政策支持，但在实际操作中却存在着很大的难度。由于就业形势的严峻，就业压力的加大，残疾人就业就更难了。现我盟盟直行政事业单位有职工5026人，残疾职工有41人，占职工总数的0.81％；归盟残疾人劳服中心年审的企业有8693名在岗职工，残疾职工有148人，占职工总数的1.7％。行政事业单位没有达到规定比例，企业已基本达到法定比例。

就业难，现已成为一个社会问题。多年来，我们按照“多渠道、多层次、多途径、多形式”的办法进行残疾人职业技能培训。根据残疾人的自身残疾情况的特点，并选择适合残疾人的项目，每年都开展一至二期培训，培训的项目为：手工艺制作、民族服饰制作、缝纫裁剪、美发、烹饪、面点制作、电气焊，盲人按摩。经培训的残疾人，经过实际操作考核后，由负责培训单位颁发国家承认的等级证和操作证。培训工作，我们主要是利用社会各部门的培训机构，开展残疾人的技能培训。现在，我们将锡盟技工学校、盟就业局培训中心、锡市云华蒙古民族服饰发展有限公司、腾跃民族手工艺制作公司、麒英个体保健按摩服务所、赋康盲人按摩服务中心，做为我们残疾人职业培训基地，年度培训残疾人420名。盲人按摩培训，我们根据盲人的要求，先行在盲人按摩服务中心进行一年以上的实地按摩实习，由盲人按摩师指导按摩实习。有要求到正规学校学习的，我们负责用送出去学习。几年来，经过培训的残疾人，有部分自主就业和择业打工，解决了他们的生产生活问题。

我们在残疾人按比例就业中做了大量的工作，首先要把握好安排残疾人就业这一根本目的。我们的目的是安人，收金是辅助手段。只重收残保金，忽视安人这一目的，我们的工作就失去了方向。企业有条件安人的，我们就千方百计做工作安人，企业无条件安人的，必须缴纳残保金。有的单位有残疾人，却未申报，这种情况下，我们经过核实后，尽量帮助解决补救办法。对即不安人，也不想缴纳残保金，又不按规定时间申报的单位，我们要做耐心细致的工作，晓之以理、动之以情，最后也会得到他们的理解和支持。收取残疾人就业保障金是促进残疾人就业，保证社会用人单位平等履行义务的必要手段。加大残疾人就业保障金征收力度，可以引起社会各单位的重视，推动各单位主动安排残疾人，另一方面可以利用残保金，对残疾人进行大规模、多层次、多途径的培训，提高残疾人素质，增强其就业竞争力。目前，我们在培训中遇到瓶颈。我们搞培训，前来报名参加培训的残疾人却很有限。我们通过电视、广播报刊做培训宣传，通过办事处、居委会发放培训宣传单，可前来报名的残疾人也很少。出现这种现象，有我们的宣传工作还没有跟上有关，也与残疾人本身有关。有些残疾人认拿低保费，却不愿自食其力。更有甚者，要求培训后必须能给予安置工作，否则就不参加培训。近两年，我们采取将各旗县残疾人集中到盟所地培训，培训费用和住宿费，全部由盟、旗县两级残疾人劳服机构承担。伙食费、由盟、旗县、残疾人分担，这样也解决了旗县不能培训的项目，培训质量和效果也很好。

二、认真做好按比例就业的各项工作

自2004年起，残保金交地税部门代征，我们把年检统计工作做为主要工作去抓。每月11 月至12月初，对盟直行政、企业、事业单位进行年检，要求用人单位，年检时必须提供单位职工工资表原件和复印件、《残疾证》和雇用残疾人的合同书原件。以及我们签发的《残疾人就业证》，并将各用人单位提供的材料存档。为防用人单位作假，我们与盟编办协调，掌握行政事业单位在编职工数；协调工商行政管理部门，提供注册企业名单，及时将新注册企业纳入按比例就业管理；将企业申报的数据与工商、税务的数据比对，发现问题，可以及时得到解决。年检工作虽然实行了几年，但是社会上仍有一些单位不够重视，不按规定时间年检。我们对拒不做年检的单位，采取上年度职工数计入本年度，有残疾职工的不认可，全额征收残保金。对拒不年检，又拒交残保金的企业，我们申请人民法院强制执行。2007年底，我们主动与兄弟盟市取得联系，学习兄弟盟市残疾人就业保障金征收经验。2008年起，将企业年检改为企业向税务申报制度，残疾人劳服中心负责审查核实，这样有效的提高了工作效率，企业的变动（新增、注销）情况，我们能准确的掌握。

从2004年起，我们就提出，把所有用人单位的按比例就业资料建立档案管理。现阶段，我们的档案管理也在逐步完善。

2000年起，我们就开展了残疾人求职登记工作，并对求职登记的残疾人有针对性的进行培训。

三、残疾人就业保障金的征收

就业保障金收取主要通过两种渠道：一种是企业单位交纳的就业保障金由税务部门代缴；一种是行政事业单位的就业保障金由财政直接代扣。

锡盟财政局，在残保金的代扣上，给予我们大力支持，这首先有赖于盟领导的重视。财政从初期的部分代扣，逐年提高代扣比例。2007年，盟财政应代扣残保金127万元，实际代扣115.2万元达到90.5％。

锡盟13个旗县市财政代扣工作也都启动，但也有部分旗县代扣残保金工作不能连续，有的旗只是部分代扣，代扣残保金的比例增浮变化不大，有的旗县财政代扣比例有下降趋势。2007年，全盟财政应代扣689.1万元，实际代扣241.7万元，只占35％；2008年全盟财政应代扣1009.96万元，实际代扣286.7万元，代扣率28.1％。

地税代征残保金工作是从2005年开始，地税代征工作的启动，提高了征收力度。但是在征收工作上，地税机关不能完全把残保金的征收当做自己的工作去抓。虽然我们主动与地税机关经常联系，配合其工作，可我们总是处在被动方。我们也与地税开联席会议，提出我们的意见，却得不到具体的落实。地税代征率一直上不去，遇到拒交的企业，就推回残联。2007年全盟地税应代征残保金405.5万元，实际征收117.2万元，占应收29％；2008年应代征残保金470.65万元，实际征收168.16万元，占应收的35.73％。

地税提出，企业拒交残保金，他们也没有硬性的征收法律规定。我们提出，企业先交残保金后交税的方法来推进残保金的征收，税务不给予支持，他们认为这样会影响税务部门税收工作。税务不能足额征收残保金，这样情况我们也向残联领导做过汇报，拟在今年进一步协调好与地税的工作，争取2009年地税征收残保金有一个大的突破。

四、增强服务功能，强化服务手段

就业是民生之本。对残疾人而言，是改善生活状况，提高社会地位，参与社会生活的基础，是解决残疾人问题的根本出路。所以我们残疾人劳服机构必须做好残疾人就业工作，不但要配合地税和财政部门做好征收残保金，还要随时为用人单位和残疾人提供就业咨询指导服务。因此，一定要从完善服务功能，强化服务手段，拓展服务项目入手，认真做好残疾人失业登记工作，使求职登记的残疾人都得到技能培训，为残疾人提供多项目、多方面的服务，要同用人单位多联系接触，收集用工信息，推荐残疾人就业，为用人单位提供政策咨询、策划，帮助实施等服务。要逐步建立“机构规范化、手段现代化、人员专业化、工作社会化”的残疾人就业服务