锡林郭勒盟关于农村牧区

残疾人扶贫开发计划

（2001-2010）

在过去的近十年里，我盟各级残联在盟委、行署的领导下、在上级残联的具体指导下，经过有关部门和社会各界以及残疾人的艰苦奋斗，全盟残疾人扶贫攻坚计划基本完成。我盟共争取康复扶贫贷款1220万元，共扶持8790户17180名有劳动能力的残疾人参加了生产劳动，已脱贫7366名。但是，残疾人由于受残疾影响和外界障碍，文化程度普遍偏低，自我发展能力差，在市场竞争中处于劣势，在贫困人口中贫困程度仍然很重，扶持难度依然最大。为了贯彻落实中共中央、国务院制定的《农村残疾人扶贫开发计划（2001－2010年）》和《内蒙古自治区残疾人事业“十五”计划纲要》精神及我盟“1315”工程，做好全盟新时期残疾人扶贫开发工作，制定本计划。

一、            奋斗目标

　　解决1.3万贫困残疾人解决温饱。“十五”期间，扶持11275名农村牧区贫困残疾人参加生产劳动，解决他们的温饱问题。

二、指导思想

　　（一）坚持以政府为主导、动员组织全社会力量共同参与。各级党委和政府要加强对残疾人扶贫工作的领导，把贫困残疾人纳入重点扶持对象，列入工作计划，加大工作力度及资金投入。动员组织社会各界积极参与残疾人扶贫，通过“帮、包、带、扶”等多种形式，帮助贫困残疾人脱贫。

（二）坚持残疾人扶贫到户到人的原则。以增加贫困残疾人经济收入为目的，给予特别扶助。针对残疾人特点，因地制宜，采取各种有效方式扶持到户到人。

（三）坚持以直接扶贫为主，把有助于直接解决农村牧区贫困残疾人温饱的种植业、养殖业、手工业和家庭副业作为扶持的重点。

三、 途径

　　（一）国家扶贫开发重点旗县的中心任务是扶贫开发工作，集中了中央和地方的扶贫资金，有完善的扶贫工作体系、严格的目标责任制。各旗县在逐级分解扶贫任务时，要切实把贫困残疾人纳入其中，并适当给予特殊扶助。

（二）国家扶贫开发重点旗县以外的地区，贫困人口中贫困残疾人比例较大，扶贫重点对象是解决残疾人的温饱。当地政府要针对残疾人特点，制定计划、安排资金、开展残疾人扶贫，中央将继续安排扶贫资金支持这些地区的残疾人扶贫。

（三）争取机关、团体、企事业单位、其它经济组织和个人对残疾人扶贫的支持，建立残疾人扶贫救助金，适时动员社会各界为残疾人扶贫工作进行募捐，通过多种途径筹措残疾人扶贫资金。

　　四、资金投入

　　（一）国家扶贫开发重点旗县的残疾人扶贫资金在中央和地方扶贫资金中统筹安排。财政扶贫资金要重点用于贫困残疾人发展种植业、养殖业、引进优良品种、推广先进实用技术和残疾人实用技术培训。

（二）2002至2010年中国农业银行继续安排康复扶贫贷款用于残疾人专项扶贫。自治区农业银行根据中国农业银行下达的康复扶贫贷款计划数额，与自治区残联协商后下达到各盟市，各盟市根据旗县残疾人扶贫开发规划和项目安排资金。康复扶贫贷款在确定的贴息期限内，执行人民银行规定的优惠利率，优惠利率与基准利率之间的差额由中央财政据实补贴。地方各级政府也要多渠道筹措资金，适当加大用于残疾人扶贫资金投入。

（三）根据中国人民银行（银发[2001]397号）《农村信用合作社农户小额信用贷款管理指导意见》的有关规定，由于农户小额信用贷款在贷款对象、执行利率、管理和使用方面与康复扶贫贷款不同，各级残联和残疾人服务社要结合本地实际，配合农村信用合作社，组织符合贷款条件的残疾人申请农户小额信用贷款，扩大扶持农村牧区残疾人的资金来源，并协调地方政府有关部门争取贷款贴息资金，对申请农户小额信用贷款的贫困残疾人给予利率补贴。人民银行各分支行和各地信用社要针对残疾人的特殊性，制定具体优惠办法，鼓励残疾人申请农户小额信用贷款。

　　五、方式与措施

　　（一）认真选择残疾人扶贫项目。残疾人扶贫要注意选择适合当地市场经济发展需要，与地方支柱产业相配套，兼顾残疾人特点的项目。坚持以科技为动力、以市场为导向、以特色化为重点、选择覆盖面大、效益到户到人率高、同时还要采取积极措施、鼓励农牧业科技人员直接参加残疾人扶贫开发项目，达到提高残疾人贫困户收入的目的。

（二）认真选择行之有效的扶贫方式。信贷扶贫资金主要采取两种方式投放。一种由有经济能力的企业承贷或担保，采取“公司+农户”的方式，帮助和带动农村牧区贫困残疾人脱贫；另一种是小额信贷扶贫到户方式。扶持残疾人就地就近参加生产劳动，做到信贷资金、干部帮扶、扶持项目到人到户。

（三）开展实用技术培训，是残疾人增加经济收入脱贫致富的基础。要将培训作为残疾人扶贫的重要工作，认真抓好。

（四）制定落实针对残疾人的优惠政策，切实减轻贫困残疾人负担，为其发展生产创造有利条件。

（五）建立和完善残疾人服务社职能，旗县残疾人服务社和苏木乡镇残疾人服务分社的主要职责：
　　1、全面调查掌握本地区农村牧区残疾人劳动就业和生活状况，给同级政府提出建议和贫困人员名单。

2、加强与农村社会化服务体系的合作，协调有关部门，扶持农村残疾人从事种植业、养殖业、手工业、家庭副业等多种形式的生产劳动，提供产前、产中、产后综合配套服务。

3、依托农技、科协等部门，组织残疾人开展实用技术培训；配合扶贫办、财政、农行等有关部门，落实残疾人扶贫资金；承担残疾人扶贫日常工作，防止返贫。

（六）残疾人扶贫开发要与西部大开发相结合。在西部大开发中，自治区安排的基础设施建设项目，可以适当安排有劳动能力的残疾人参加劳动，增加他们的现金收入，帮助他们摆脱贫困。

　　六、组织领导

　　（一）残疾人扶贫开发在锡盟扶贫开发领导小组统一领导下，相关部门坚持各负其责，分级负责组织实施的原则。

（二）充分发挥残疾人工作协调委员会作用。锡盟扶贫办要将残疾人扶贫工作纳入全盟扶贫计划，参与《锡林郭勒盟关于农村牧区残疾人扶贫开发计划（2001年－2010年）》的协调和组织实施；锡盟农业银行负责残疾人专项康复扶贫贷款的发放、回收和管理，保证每年康复扶贫贷款及时足额到位；锡盟财政局参与研究制定有关残疾人个体劳动者的税收优惠政策，为残疾人扶贫工作提供必要的财力保障。

（三）各级残联作为扶贫开发领导小组成员单位要积极参与扶贫规划制定、资金、物资的分配、扶贫项目的实施等工作。没有扶贫领导机构的旗县要尽快成立残疾人扶贫领导机构，健全组织，开展工作。

（四）享受中央财政贴息的康复扶贫贷款，必须使用在残疾人扶贫的项目上。为了确保资金到位，使残疾人得到有效扶持，康复扶贫贷款发放前须经旗县以上扶贫部门、财政部门和残疾人联合会确认，并填写《康复扶贫贴息贷款确认书》（附后）。

（五）各级政府要根据本计划的要求，制定本地残疾人扶贫工作实施方案，做到目标明确，责任到位。

　　七、做好统计和检查

　　（一）各旗县市（区）残联要认真做好残疾人扶贫的统计工作，完善统计报表制度，全面准确掌握贫困残疾人状况和扶贫工作进展。认真填写中国残联统一制定的残疾人扶贫年度统计报表，按要求做到项目齐全、数字真实，及时报送到当地政府、扶贫办和上一级残联。