中国残联关于开展基础管理“回头看”

活动的通知

2016-03-08

各省、自治区、直辖市及计划单列市残联，新疆生产建设兵团残联，黑龙江垦区残联，中国残联机关各部门、各直属单位，基金会：

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于残疾人事业的新部署新要求，根据第三十次全国残联工作会议部署，全国残联系统将于2016年组织开展基础管理“回头看”活动，在认真总结“基础管理建设年”“基础管理提升年”活动成效的基础上，进一步查找薄弱环节，落实整改措施，完善制度机制，提升基础管理水平。为推动活动的深入扎实开展，现将有关事宜通知如下：

　　一、工作任务

　　（一）查管理制度缺失,纠正无规可循问题。巩固“基础管理建设年”和“基础管理提升年”活动成果，按照“十三五”时期残疾人工作的新部署新要求，认真落实重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等“三重一大”事项的集体决策程序和制度，建立健全专家学者参与重要事项论证、重要项目评估等制度。认真查找残联基础管理制度、基础数据管理、资金项目管理、机构队伍管理、理事会和专门协会向主席团报告工作制度等方面存在的薄弱环节，纠正工作中存在的无章可循、无规可守问题。

　　（二）查规矩执行效果，纠正管理失范问题。要以“钉钉子”的精神在执行制度、落实规矩方面下功夫，认真查找在执行制度、落实规矩方面存在的问题，牢固树立制度和规矩意识，用制度和规矩管理工作、规范工作、推进工作，纠正管理不严格、不规范、不科学等问题。

　　（三）查基础数据底数，纠正不严不实问题。紧密结合专项调查成果转化、建立残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新机制等工作，加快建立残疾人事业大数据，为制定法律法规和政策措施提供基本依据，为决策部署和工作落实提供一手资料，为做好残疾人精准服务提供有力支撑，为检验评估各级残联工作成效提供重要参考，纠正工作中存在的脱离残疾人群众、脱离工作实际、政策落地不扎实等倾向。

　　（四）查财务资产管理，纠正账实不符问题。进一步加强财务收支、预决算和资产管理，做实项目库，开展预算评审、绩效管理，规范项目支出预算管理。建立科学规范的资金分配机制，公平、合理分配资源。加强支出管理，严格审批制度，纠正各种违规违纪行为。全面开展资产清查，纠正账实、账卡不符问题，严禁违规发放津补贴和福利费，严禁公款旅游、公款吃喝等违纪行为。深化开展清理规范直属事业单位对外投资所形成的经济实体工作，对外投资行为应认真履行报批程序，防范投资风险。

　　（五）查招标采购行为，纠正违规操作问题。加强采购内部控制，建立分事行权、分岗设权、分级授权的权力制约机制。严格执行政府采购程序，合规确定采购方式，纠正化整为零规避公开招标，将集中采购转变成分散采购等违规行为。合理制定采购需求，落实采购人需求责任，纠正采购需求设立歧视性条款、具有采购倾向行为。实行政府采购全过程信息公开，提升政府采购的透明度和公信力。

　　（六）查合同票据管理，纠正潜在违规问题。重要经济事项要签订合同，明确各方权责利。聘请专业人员进行合同合规性审核，避免产生潜在风险。加强财政票据管理，规范财政票据使用行为，认真审验各类票据，纠正使用假票据或者虚假经济事项骗取、套取财政资金行为。

　　（七）查干部兼职情况，纠正违规取酬问题。严格落实中央有关要求，进一步清理规范残联系统党政干部（含离退休干部）在企业或营利性组织兼职（任职）、在社会团体兼职情况。对于符合政策要求、经过审批备案的，要建立台账、加强监督，结合领导干部个人有关事项报告制度，定期或不定期地进行检查。对于符合政策要求，但手续尚不完备的，要限时予以规范。对于不符合政策要求，未审批备案，或者违规谋取不正当利益的，要立即清理并按照有关规定进行严肃处理，所收取的报酬要予以追缴。

　　（八）查廉洁自律执行，纠正违规违纪问题。把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，严肃纠正违规违纪行为，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，建设忠诚干净担当的干部队伍。

　　二、方法步骤

　　（一）认真自查和整改阶段（第一、二季度）。各级残联组织要对两年来的基础管理工作进行回顾盘点，对照“回头看”工作任务要求，逐项梳理本单位基础管理工作，找准薄弱环节。要集体排查研究，分析存在问题，提出整改方案，明确具体措施，落实任务责任，确保完成任务。

　　（二）督导检查阶段（第三季度）。各级残联组织专门力量，采取逐级督查与重点抽查相结合等方式对下一级残联基础管理工作“回头看”活动整改情况进行督查把关。督促检查要坚持标准、从严要求，深入基层听意见、看变化、问实效。要对重点对象、重点问题特别是有群众反映的情况进行重点抽查，并将抽查情况向相关单位进行反馈。

　　（三）完善整改阶段（第四季度）。经过督查及重点抽查后，各级残联要对“回头看”活动整改措施进行再完善，要提出巩固提高的具体要求；对整改方案有偏差的，要逐项明确责任、逐项落实措施、逐项跟踪推进；对整改效果不理想、群众不满意的，要责成“重做”、“补课”，限期整改到位；对新发现的问题，要及时纳入整改内容。加大开门整改力度，通过多种方式接受残疾人监督。

　　三、工作要求

　　（一）高度重视，加强领导。各级残联主要领导是基础管理“回头看”活动的第一责任人，要高度重视，确保活动有力、有序、有效开展。县级（含县级）以上残联要切实加强领导，确保取得实效，不流于形式。

　　（二）注重督导，有序推进。对纳入基础管理“回头看”活动的重点问题和督办的问题，逐一进行检查；对进展缓慢的，要协调主管部门督促整改；对整改不力的将予以通报批评，确保此项活动有序推进、顺利进行。

　　（三）讲究方法，力求实效。要采取行之有效的方法和措施，坚持整体推进与重点突破相结合、全面梳理与重点整改相结合、查摆问题与建章立制相结合，通过实地调查、个别谈话、查阅活动记录、剖析案例等方式，高标准、高质量地抓好基础管理“回头看”活动，确保活动达到预期目标。

　　（四）完善机制，落实责任。要以开展基础管理“回头看”活动为契机，坚持治标与治本相结合，着力构建“主要领导负责，职能部门落实、上级残联督办、广大群众参与监督”的加强基础管理工作的长效机制。

　　（五）总结推广，提升效果。既要着眼当前，及时解决基础管理中存在的突出问题，又要立足长远，按照标本兼治的原则，以基础管理“回头看”活动促进各项残疾人工作，以工作成效检验活动成果。要加强基础管理“回头看”活动的宣传工作，为活动的顺利开展创造良好氛围。

　　各省、自治区、直辖市及计划单列市残联，新疆生产建设兵团残联、黑龙江垦区残联要对开展基础管理“回头看”活动的情况及时进行总结，2016年10月30日前将工作总结报送中国残联。残疾人事业统计中涉及的组织建设和信息化业务台账数据更新截止时间为2016年9月30日，上报截止时间为2016年10月30日。

　　中国残疾人联合会

　　2016年3月3日