锡盟残联2013年工作总结
及2014年工作要点
根据自治区残疾人工作委员会(内残工委[2013]4号)文件的通知精神，按照自治区政府2013年全区残疾人工作会议精神和重点工作责任书要求，结合自治区残联工作安排及盟委行署关于全盟民生工程的部署，行署于2013年3月27日召开了“全盟残疾人工作视频会议”，会后盟残疾人工作委员会对全年残疾人工作任务进行了分解下发，行署分管盟长与各地政府签订了全年的残疾人工作责任目标，残联理事会与各地进行了具体对接。5月13日盟行署办公厅印发了《锡林郭勒盟残疾人事业十项工程实施方案》。在6月9日召开的全盟残疾人第六次代表大会期间，专门部署了重点工作；为了保障全年工作任务的顺利完成，9月5日召开了由旗县市（区）理事长参加的工作调度会；9月下旬盟残联分管理事长带队对各地的残疾人工作进行了督促、检查；在全区盟市残联理事长的培训期间，我盟还召开了旗县市（区）残联理事长的会议，就完成全年工作任务过程中发现的问题进行了研究部署。现将全盟残疾人工作责任目标完成情况汇报如下：
一、康复工作
国家残疾儿童康复救助“七彩梦行动计划”项目任务完
成情况：完成人工耳蜗5例，其中4例全部免费，1例由盟里予以补助；为贫困聋儿配置助听器40台；为10名贫困肢体残疾儿童装配矫形器及进行康复训练，并补助10万元；为8名贫困脑瘫儿童装配矫形器，并进行康复训练；为12名孤独症儿童补贴康复训练经费；为8名贫困残疾儿童装配的假肢矫形器予以补助；为27名残疾人适配了辅助器具。
残疾人事业专项彩票公益金康复项目任务完成情况：依托盟精神病院分别为65名城乡医保（新农合）内的和65名未加入医保的精神病患者提供服药补贴，为25名贫困重度精神病患者提供住院医疗救助，由残联安排补助资金19.1万元。为292名贫困残疾人配发了辅助器具、为缺肢者装配普型假肢大腿 15 条、小腿 12 条,特殊型假肢5条；为10名贫困听力残疾人免费配戴助听器；对 8 名智力残疾儿童进行了系统的康复训练。
“0-6岁抢救性康复工程”任务完成情况：该项目盟级配套经费 35万元。为10名新收训聋儿验配助听器；为8名低视力儿童验配助视器；为10名脑瘫儿童提供康复训练；为 10名智力残疾儿童提供康复训练；为 10名孤独症儿童提供康复训练。
“老牛阳光助行”项目完成情况：制定了项目实施方案，成立领导小组，对装配材料进行了招投标采购，已完成大腿假肢30例，小腿60例。
盟里各项康复工作开展情况：全面开展社区康复示范点建设和康复服务工作，每个旗县市（区）建立了2个（共计24个）残疾人康复示范社区，10个旗县市（区）医院设立了康复科，本年度接受社区康复服务的残疾人1160人，印发康复知识普及读物1500套。全年完成白内障复明手术270例，其中贫困白内障患者免费复明手术224例；为180名低视力者验配助视器，盲人定向行走训练150名。本年度新收训聋儿23例，其中机构10例、家庭13例；在训聋儿27例，培训聋儿家长25例，本年度接受地方救助3例。脑瘫儿童机构康复训练22例；肢体残疾儿童社区、家庭康复训练37例；成人肢体残疾人社区、家庭康复训练155例。智力残疾儿童机构康复训练17例，社区、家庭康复28例；成人智力残疾人社区、家庭康复6例。监护精神病人819人，接受医疗救助的贫困精神病人347人。盟旗两级配套资金和协调生产企业赞助，为全盟残疾人免费发放辅助器具685件。康复机构在岗人员129名；培训康复管理人员14名；培训康复业务人员28名；培训社区康复协调员197名。我们协助蓝旗政府为该旗一名从3岁开始20多年不能站立的残疾人筹资38.5万元，于7月1日在广州成功实施了矫治手术。在外地康复机构训练的5名，盟残联从争取的项目经费中每名给予1万元资金的补助。为了更好的开展残疾人儿童康复训练工作，邀请河南省残疾人康复中心3名专家来我盟残疾人康复中心指导工作并培训工作人员，历时13天。
启动实施了儿童残疾预防与康复工作，我们与计生、卫生、民政部门建立了工作协调机制，在2008年就主动加入了全盟“优生优育”协作机构，在具体工作中：一是参与早期“残疾预防”和“优生优育”宣传工作；二是全面开展新生残疾儿童筛查工作；三是积极开展残疾儿童转介和康复训练。
全盟按地区覆盖人口人均1元康复经费122.3万元，其中旗县68.3万元，盟级落实64万元。接受了自治区“十二五”残疾人康复工作中期自治区的检查。
二、教育就业扶贫救助工作
全盟建有一所特教学校，在校学生116名，在校教职工63人，特殊教育学校生均公用经费标准逐年提高。盟财政预算安排10万元为学前教育机构招收残疾儿童实施了补助，每生补1000元。由教育部门对全盟接受高中阶段教育的残疾学生每人发放了1500元的国家助学金。盟里安排12万元资金对今年新考录的120名贫困残疾大学生、贫困残疾人家庭大学生给予了生均1000元的入学救助，旗县市（区）残联也对这些学生给予了1000—2000元的入学救助。各地教育部门均实施了随校设班和跟班就读的特殊教学，残疾儿童入学率达到了85.2%。
全年新增就业331人，一是按招公益岗位不低于10%的比例协调安排符合条件的残疾人就业，主要是社区残疾人专职委员岗位的就业；二是向企业，特别是新运营的企业征集岗位，安排符合条件的残疾人就业；三是扶持残疾人自主创业；四是鼓励残疾人自己走出去自主择业；对五个集中安排残疾人就业的企业进行了奖励，对70个自主创业的残疾人实施了创业扶持，每人3000元。对城镇有就业意愿和有就业能力的704名残疾人进行了职业技术培训，其中：盟残联依托民族技工学校、职业技术学院集中、系统培训了76名。对1042人次农村牧区有就业意愿和有劳动能力的残疾人进行了实用技术培训。。全盟征收残保金819万元，其中地税征收入账410.5万元，财政代扣408.5万元。新建残疾人扶贫和就业基地16个，残联扶持资金32万元，项目覆盖736个残疾人家庭和2208个家庭人口，产业以种养业和加工业为主,组织形式以经济合作组织或协会为主。
全盟已有6202名在职残疾人职工和城镇残疾人居民参加了社会养老保险，12830名农牧区残疾人参加了农牧区社会养老保险；6808名城镇残疾人居民参加了医疗保险，25872名农牧区残疾人参加了新型农村合作医疗；18717名城乡残疾人享受了最低生活保障救助。有7730名残疾人参加生产劳动。乌拉盖开发区将发放残疾人生活困难补贴范围扩大到残疾人低保边缘户。全盟各级养老机构和盟残联扶持建设的8个残疾人养护机构共养护残疾人1569人，残联安排建设的12个（每个旗县市建一个）以社区为依托或民办公助的残疾人“温馨家园”，已补助建设资金30万元，各地的场地已经落实，有的已经开展了工作。为400名精神、智障、重度残疾人发放了居家养护补贴，共补助24万元。为11041名一、二级重度残疾人人均发放了500元的居家护理补助。全盟开展的“一助一”结对帮扶贫困残疾人活动一直坚持，有1829户残疾人稳定得到了帮扶，每年平均为这些被帮扶户送去慰问款物总值达120多万元，并逐年提高，使他们在生活、生产、就学、就业、就医、住房等方面得到了实惠。争取了上级资金245.7万元贫困残疾人生活救助资金，采取自治区、盟、旗县三级5:3:2的资金配套比例，为10964名贫困残疾人发放生活困难补贴，其中：城镇4034人，每人补贴600元，农牧区6930人，每人补贴360元，盟里按30% 匹配，筹措150万元。
今年争取上级农牧区贫困残疾人危房（无房）改造资金211.75万元，采取国家、自治区、盟、旗四级配套的办法，为550户农牧区贫困残疾人实施了危房改造和建设，盟、旗两级每户平均配套补助建房资金1.7万元。
三、组联维权文体工作
残疾人基层组织建设，按照“三个百分之百”的要求和今年各级残联换届的契机，盟残联于6月9日召开了全盟残疾人第六次代表大会，完成了换届；各旗县市（区）在3月—4月底全部完成了换届，换届中有5个旗县调整了理事长。79个苏木乡镇成立了残联，配备了专兼职理事长。117个城镇(社区)、31个农牧区（社区）和842个嘎查（村）均成立了残疾人专门协会，配备了专(兼)职委员，社区专职委员工作补助列入了当地财政年度预算安排；嘎查（村）、农牧区(社区)的专职委员，均享受自治区每年每人1000元的工作补贴，发放资金83.5万元。按照自治区残联关于建设综合示范社区的要求，我盟选定锡市额尔敦社区和东乌旗额吉淖尔镇板森哈夏图社区做为盟级试点，已为两个社区建设投入l 8万元。要求每个旗县市（区）都要建设两个综合示范社区。全盟已建立了15个残疾人志愿者联络站，活动人数达642名，已为2584名残疾人提供了志愿助残服务。正在组织安排，培训苏木乡镇残联理事长和综合示范社区专职委员110名。
为了给残疾人朋友学习、阅读创造条件，满足他们的精神文化需求，争取自治区残联的文体资金6万元，盟里安排43万元的补助资金，配套建设每个旗县市（区）图书馆和一个中心社区的无障碍有声阅览室。今年盟残联组队参加了自治区残联举办的残疾人法律法规知识竞赛。各地均借助残疾人日、助残日开展了丰富多彩的残疾人文体活动，盟、旗分管领导多次参加了活动看望并慰问了残疾人朋友，为他们送去了温暖；盟残联与宏心博爱制衣厂共同举办了2013年“我和你们在一起”的残疾人文艺演出。
为了加强对残疾人朋友的法律学习和援助工作，盟残联编印了《残疾人工作政策法规汇编》。在具体工作上，旗县市（区）均建有专门法律援助服务机构，落实了人员、机构、场地。为了使重度残疾人朋友方便生活，今年我们争取上级残疾人家庭无障碍设施改造补助资金101.5万元，已到位84万元，盟里安排了38万元，完成了550户残疾人家庭无障碍改造，9月上旬接受了自治区残联的检查验收。为1380名残疾人发放机动轮椅燃油补贴共争取到35.9万元，其中22万元已发放到残疾人手中。今年全盟残联系统共接待残疾人来信、来访、咨询418人次，没有出现越级上访事件。针对第二代残疾人证换证过程中出现的等级变更引发的上访事件，我盟草拟下发了《锡林郭勒盟残疾人证管理办法》。今年共办理《中华人民共和国残疾人证》4069本，残疾人持证人数累计为32262人，占全盟残疾人 66494人的 48.5%。
2013年继续在全盟残联组织中深入开展“三争三创”活动、巩固和扩大“走千村、访万户、摸实情、送温暖”和盟残联提出的“多看看残疾人的生产生活，多听听残疾人的呼声要求，多想想残疾人的冷暖饥渴，多讲讲残疾人的切身需求”的“四多”活动成果，以城乡各类困难残疾人群体为重点走访对象，以调研和协调解决残疾人关注的重点民生问题为主要内容，继续组织盟和旗县市（区）残联及残疾人工作者，深入基层，入户走访，进一步摸清基层残疾人的生活、生产、工作状况，了解掌握落实党和政府扶残助残政策及惠及残疾人优惠政策的落实情况，推动解决广大残疾人反映最强烈、要求最迫切的实际问题。发挥残联专门协会的作用，以本类别残疾人的“利益代言人、服务组织者和权益维护者”为宗旨，开展了多项活动,今年我们为每个协会安排工作经费2万元。肢残人协会编印了我盟残疾人文学艺术作品集《拥抱梦想放飞希望》，征集了全盟残疾人和残疾人工作者的文学、书法、绘画、摄影、雕刻、刺绣、剪纸等优秀作品，已印刷出版。聋人协会组织弘心博爱残疾人服装厂的残疾人职工，到盟养老院义务劳动，慰问了住院老干部、老军人，送去了自己加工的衣物。聋人协会及智力残疾人及亲友协会在助残日期间到锡林浩特市特殊教育学校，召开聋哑儿童、智障儿童、校领导、班主任及部分家长参加的座谈会，为残疾儿童发放了的学习生活慰问品。盲人协会通过各盲人诊所免费培训按摩人员。精神残疾亲友协会通过盟精神病院继续实施中国残疾人福利基金会联手西安杨森制药有限公司开展的“中国残疾人福利基金会维思通集善援助合作项目”，向200个贫困患有精神分裂症和双向情感障碍的躁狂发作患者捐赠药品。
四、信息及统计工作
为加强机关规范化建设和精细化管理，盟残联制定出台一系列日常工作管理的规章制度并经讨论实施，有效促进了系统内部的工作规范。在加强信息工作规范化建设方面，完善了制度、强化队伍建设和信息平台建设。首先重视信息工作的基础性建设 ，完善了信息网络，稳定的信息员队伍。第二是抓好信息重点和质量的提高，注重工作的计划性，紧紧围绕残疾人工作的重点，做好信息的报送。第三是全面做好台账和统计报表的报送工作，本着抓基层、打基础、促完善的工作要求全面做好这项工作。
五、基础服务设施项目进展情况
按照内发改社字[2013]2217号文件安排，确定我盟新建盟级公益事业的残疾人康复中心项目和旗县残疾人事业基础服务建设项目，各地发改局已经全部立项，其中已有三分之一的旗县确定并划拨了建设用地（已立项的盟级残疾人康复中心一个、片区残疾人康复中心一个、旗县级托养中心十一个、旗县级综合服务中心八个、街道残疾人温馨家园十一个）。
六、较为突出的残疾人工作
1、从2009年开始，全盟实施“一助一”结对帮扶贫困残疾人家庭以来，厅、处、科级（旗县）干部每人固定包扶一户，全盟已有1829户贫困残疾人家庭得到稳定帮扶，每年为他们送去款物总值达120万元，有的还为包扶户筹资上养老保险。
2、全盟各地今年新建残疾人扶贫和就业基地16个，残联共给予32万元的资金扶持，项目覆盖736个残疾人家庭和2208个家庭人口，这将对农牧民残疾人脱贫和全面建成小康社会会起积极的作用。
3、盟康复中心全盟启动了残疾人康复训练工作，并免费为贫困残疾人开展康复训练，为他们减少了医疗支出和大幅度增强了残疾人的功能补偿，有效降低了残疾程度的发生。
4、在残疾人文化进社区工作中盟里安排了43万元的补助资金，争取自治区残联的资金6万元，推进了旗县市（区）图书馆、中心社区残疾人有声读物图书室建立和残疾人工作文化进社区工作。
5、细化了各项工作。自治区政府2012年印发实施了全区残疾人“五项工程”，我盟根据残疾人工作状况和全盟的实际，细化为“十项工程”，行署办公厅予以了印发实施，并在每个项目上安排了补助或补贴资金。
七、资金落实情况
全年锡盟残联累计争取上级各类项目资金1053.65万元，其中，农牧区贫困残疾人危房改造项目资金211.75万元；残疾人生活困难补助资金245.7万元；一、二级重度残疾人护理补贴资金248.4万元；精神、智障、重度残疾人居家养护补贴24万元；残疾人康复扶贫贷款贴息11万元；0至6岁残疾儿童抢救性项目经费34.1万元；“阳光助行工程”贫困残疾人假肢救助项目资金48万元；残疾人康复补助资金16.7万元；残疾人机动轮椅燃油补贴22万元；嘎查村残疾人专职委员工作补贴83.5万元；残疾人文化无障碍建设资金6万元；残疾人家庭无障碍改造资金101.5万元；残疾人状况监测经费1万元。
盟级资金匹配财政300万元、就业保障金218万元，合计到位惠及我盟残疾人的资金达1571.65万元，现已下拨到旗县市区并补贴至残疾人的各项事业及生活中。
八、工作中存在的问题
一是由于地方经济发展和财力和问题，个别旗县不能足额配套国家、自治区、盟里出台的残疾人优惠政策要求的项目资金。
二是残疾人就业工作还需加大力度，个别地方政府在残疾人就业保障金的征收上协调地税的力度不大，政策中规定的“行政事业单位的残疾人就业保障金由地方财政足额划拨”，政策中要求的“社会公益岗位10%安排符合条件的残疾人就业”，实际中难落到实处。
三是由于残疾人家监护人的认识不到位和基层残联工作者宣传落实、协调力度的问题，使残疾人在加入新农合和城镇医保以及加入养老保险的比例偏低，还需做深入细致的工作;做到贫困残疾人最低生活应保尽保及对残疾人低保边缘户的生活保障等还需扎实核查；允许贫困残疾人、特别是重度残疾人重叠享受民生工程优惠政策的工作力度还需加大协调力度。
九、2014年工作要点
2014年是实施残疾人事业“十二五”发展纲要极为关键的一年，锡盟残联将认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照盟委行署的部署，推进和实施《全盟残疾人事业“十二五”发展纲要》和《锡盟残疾人事业“十个专项工程”》，坚持解放思想、求真务实，理清工作思路，创新工作方法，以加快推进残疾人“两个体系”建设为重点，以提高为残疾人综合服务的能力和改善残疾人基本生活为着力点，多为残疾人办好事办实事。初步计划的重点工作如下：
1、全额完成年度残疾人工作任务。
以第二批开展党的群众路线教育实践活动为载体，结合全区残联系统开展的“三争三创”和“走基层、访万户、摸实情、送温暖”两大活动为载体，以为残疾人提供服务为核心，以扶贫就业为根本，以保障救助为兜底的工作宗旨，深入基层，深入群众，坚持主动协调，积极工作，确保自治区提出的残疾人事业“五大工程”和我盟残疾人事业 “十项工程”安排的年度工作任务的全面完成，使我盟残疾人工作跃升到新的台阶。
2、全面做好残疾人就业工作。
残疾人就业是残疾人朋友融入社会、参与社会、体现自我的重要途径,也是解决残疾人生存的根本出路。解决好这个问题，重点要按照中央[2008] 8号和自治区党委[2009]6号文件精神及锡盟盟委[2009]6号文件精神要求，依据2013年国家七部委联合下发的按比例安排残疾人就业工作精神，一是在行政、事业单位进人时政府要拿出符合残疾人就业的档案管理、图书管理、教育、门卫、收发、社区公益、社区残疾人协会专职委员、卫生保洁等岗位，优先安排同等条件下的残疾人大学生和残疾人家庭一起生活但家庭中没有就业的大学生就业，今年实现安置80名大学生（含大专）就业；二是做好各类企业、个体私营业使用残疾人岗位的征集，落实按比例安置残疾人的政策，实现100名残疾人就业；三是按照国家发布的优惠政策，2014年再积极建立和扶持残疾人就业基地12个（每个旗县一个），集中安排残疾人就业，实现50名残疾人集中就业；四是加强残疾人就业保障金的征收和使用管理的力度，残疾按比例安排残疾人就业工作的落实，加大对集中安排残疾人就业的单位和企业的奖励和扶持力度；五是鼓励和扶持残疾人自主创业，对自主创业一年及以上，符合国家政策且能够有稳定收入的残疾人创业着，采取盟旗两级就业局、残联扶持的办法给予创业贴息贷款、残疾人康复扶贫贴息贷款、残疾人就业保障金创业扶持，全年扶持100名；六是加大残疾人就业技能培训工作力度，盟旗两级就业局和残联要做好协调和配合，做好残疾人就业技能的系统培训和政策培训，使他们真正掌握一技之长，实现就业。
3、积极开展农牧区残疾人扶贫基地建设工作。
2014年除继续加强、完善原建的残疾人扶贫基地的基础上，新建12个残疾人扶贫基地（每个旗县再建1个）。产业类型不限，组织形式需是互助合作的方式，资金投入需是股份或其他需是；三个国贫旗县要切实利益好自治区为残疾人扶贫专门安排的资金；各地残联都要选择好项目，建立好制度，确保项目和效果真正惠及到贫困残疾人。残疾人扶贫基地建设也要依托合作经济组织、农牧业开发项目、整村推进等扶贫项目整合和结合，实现年内每个扶贫基地辐射带动10—20户残疾人户。
4、认真做好残疾人社会保障和残疾人生活救助工作。
继续深入开展“一助一”结对帮扶贫困残疾人活动，使1829个残疾人家庭得到稳定帮扶。
配合民政部门做好贫困残疾人的社会保障工作，完善残疾人低保边缘户救助办法，解决他们的实际问题。
协调教育部门，落实各教育阶段残疾学生和残疾人家庭子女就学的救助和减免政策；盟旗两级对考入大学（大专）院校的贫困残疾学生和贫困残疾人家庭子女一次性给予不低于2000元的入学救助，帮助其顺利完成学业；对接收学前教育的残疾儿童，每年每人给予机构1000元的补助。
宣传、动员残疾人加入新农合和城镇医保、社会养老保险，协调落实针对贫困残疾人、重度残疾人的各项优惠政策，使他们有饭吃、有房住，病有所医、老有所养，同时享受优惠政策的叠加，共同建成小康社会。
