在锡盟残联第五次代表大会上的讲话
（2008年3月30日）
其其格

各位代表、同志们：
        今天，我们在这里隆重召开了全盟残疾人联合会第五次代表大会。这是在全盟深入学习贯彻党的十七大精神之际举行的一次盛会，是我盟残疾人政治生活中的一件大事。在此，我代表盟委、人大工委、行署、政协向大会的胜利召开表示热烈的祝贺！向自治区残联领导百忙之中莅临大会指导工作表示衷心的感谢！向出席大会的各位代表，并通过你们向全盟残疾人及其亲属致以亲切的问候！向从事残疾人工作的同志们，以及关心、支持残疾人事业的社会各界人士表示衷心的感谢！
这次大会的主要任务是，全面总结上届全盟残疾人及残疾人联合会工作，安排部署今后残疾人工作，选举新的一届盟残联主席团。刚才，张九钧同志代表盟残联第四届主席团及执行理事会作了工作报告。报告全面回顾、总结了过去五年来的工作成绩，提出了今后五年的目标任务和努力方向。我完全同意。请各位代表做进一步的讨论、修改和完善。
        残疾人事业是文明崇高的事业，残疾人工作是党和政府的重要工作。自上届残联代表大会以来，全盟残疾人工作在盟委、行署的高度重视和自治区残联的大力指导及各有关部门的配合支持下，各项工作都取得了较好成绩。五年来，盟残联组织发动社会各界人士关心、帮助残疾人，积极为残疾人办实事、做好事，残疾人康复工作成效显著，特殊教育稳步发展，权益保障工作不断加强，扶贫解困工作富有成效，劳动就业取得良好效果，文体活动日趋活跃，残疾人平等参与社会活动的环境明显改善、社会地位不断提高。这些成绩的取得，是自治区残联和全盟各地、各部门大力支持的结果，是全盟残疾人自强不息、艰苦奋斗的结果，是全盟残疾人工作者开拓进取、扎实工作的结果。
        今后五年，是我盟全面建设小康社会和构建“和谐锡盟”的重要阶段，也是全力推进新型工业化进程，加快经济转型步伐，实现科学发展和“走进自治区中等行列”目标的关键时期。新的形势和任务为残疾人工作提供了更为广阔的空间，也提出了新的更高的要求。希望盟残联进一步组织带领广大残疾人，以饱满的精神、昂扬的斗志，顽强拼搏，再创佳绩。下面，我就今后一个时期全面推进我盟残疾人事业发展，讲几点意见。
        一、深入贯彻落实党的十七大精神，进一步加强和重视残疾人工作
党中央历来十分重视残疾人工作。十七大报告明确提出了“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”的要求，把发展残疾人事业作为开创中国特色社会主义事业和事关改革、发展、稳定及全面建设小康社会的重要内容，这充分体现了党和政府对残疾人的关爱。残疾人是社会人群中最困难的群体，残疾人工作是社会主义事业不可缺少的组成部分，关系建设小康社会的全局，没有残疾人的小康就没有全盟人民的小康。残疾人事业是人类社会文明进步的标志，残疾人事业的活跃程度，常常折射出一个地区文明进步的水平。我盟现有6万多名残疾人，做好这项工作，对提高全盟人民生活水平，保持社会稳定，促进经济和社会协调发展具有十分重要的意义。因此，加强和重视残疾人工作，是我们践行“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的内在要求，是我们深入贯彻落实党的十七大精神的实际行动。各地、各部门要从以人为本、执政为民，坚持科学发展、构建和谐社会的高度，深刻认识发展残疾人事业的重要性，不断加强对残疾人工作的组织领导，按照“深怀爱民之心，恪守为民之责，更好地为广大人民群众服务，为更需要帮助的困难群众服务”的要求，切实把残疾人工作摆上重要位置，把残疾人事业纳入经济社会发展大局进行安排部署，进一步加大对社会弱势群体的扶助力度，满腔热情地动员和组织全社会力量，努力为残疾人办实事、办好事，实实在在地为残疾人解决生产、生活、就医、就业和就学等方面的困难，让残疾人充分享受我盟改革发展的成果，让残疾人安心，让残疾人亲属放心，让社会越来越和谐。
        二、大力弘扬扶弱助残传统美德，为残疾人事业发展营造良好的社会环境
残疾人工作是一项繁重的社会系统工程，涉及各行各业、各个领域。各地要按照“党委领导，政府主管，部门配合，社会参与”的工作要求，大力弘扬扶弱助残的传统美德，进一步营造有利于残疾人工作、生活的道德意识和社会环境，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好风尚。各级领导要带头善待残疾人，用真情实意来关心这一特殊群体，用实际行动来解决残疾人的困难，用人道主义精神维护好广大残疾人利益，要深入实际，深入基层，关心残疾人疾苦，为残疾人排忧解难；要充分考虑残疾人的特殊需要，为残疾人平等参与社会生活创造条件；要采取多种形式，积极开展群众性扶残助残活动，使人人都为残疾人献上一份爱心。各有关部门要将残疾人工作纳入职责范围，各司其职，加强协作，形成发展残疾人事业的良好工作机制。同时，各地、各有关部门要适应新形势对发展残疾人事业、改善残疾人状况的新要求，对残疾人工作现有的工作机制、方式方法作出相应的调整和完善，使残疾人工作与经济社会协调发展并更好地发挥作用。盟残联要充分发挥“代表、服务、管理”的职能，拓宽与残疾人的联系面，倾听和反映残疾人的呼声与要求，积极创造有利条件，帮助残疾人克服障碍，提高素质与能力，改善生活、学习、工作状况，团结、组织、带领和帮助残疾人开创新业绩。
全盟上下要进一步发扬理解、关心、帮助残疾人的良好风尚，进一步形成平等友爱和团结互助的人际关系。加强对扶残助残典型事例的宣传，全力营造文明和谐的助残社会环境，形成全社会共同支持和发展残疾人事业发展的良好社会氛围。
        三、依法维护残疾人的合法权益，着力解决残疾人的实际困难
各地、各部门要认真贯彻落实《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》等法规、政策，切实抓好残疾人各种优惠政策的落实，努力为残疾人生存和发展提供良好的条件。各地在经济建设发展中，要充分考虑到残疾人的困难，不折不扣地减免各种负担，确保残疾人合法权益不受侵害。要积极开展法律援助和服务，加大执法检查和监督力度，发挥社会舆论和群众监督的作用，推动《残疾人保障法》的有效实施，促进残疾人事业的发展。同时要加强对残疾人的法制教育，使广大残疾人学法、懂法、守法，学会运用法律武器维护自身的合法权益。
各地、各部门要对残疾人工作“高看一眼，厚爱一分”，主动把残疾人工作纳入议事日程，把发展残疾人事业的一系列优惠政策和措施深化、细化并落到实处，让残疾人切实感受到党和政府实实在在的关怀。
       一要依法推进按比例安排残疾人就业工作。劳动就业是残疾人的基本权利，是残疾人各项权利实现的基础。依法实行按比例就业是促进残疾人就业的一项重要措施。各地要继续坚持“安人为主，收金为辅，安人与收金并举”的原则，依法推进这一工作。各级残联部门要认真做好各项基础统计和残疾人就业年审工作，准确核定各单位应缴纳残疾人就业保障金，为财政和地税部门提供准确的征收依据。财政和地税部门要严格执行有关法律政策，坚持“依法推进，求真务实，应收尽收，规范管理”的工作方针，从今年起实现全额划拨和足额征收。要拓宽就业渠道，多层次、多形式促进残疾人就业。要认真落实税收减免政策，支持和鼓励残疾人自谋职业和自主创业。要以优惠的政策扶持残疾人福利企业发展，吸引社会资金创办福利企业，吸收有劳动能力的残疾人实现稳定就业。要针对残疾人就业难的问题，积极开展多渠道、多层次、多形式、多内容的残疾人职业技术培训，力争使有劳动或工作能力的每位残疾人真正学到一、二项专业技术，提高他（她）们的劳动技能和就业竞争力。
       二要加强残疾人扶贫工作。各地、各部门要特别关注无劳动能力的残疾人、下岗残疾职工和无业残疾人等贫困残疾人的生活，要把残疾人扶贫作为整个扶贫工作的重点和难点来抓，在资金、技术、项目上给与倾斜和照顾。对无劳动能力的残疾人和特困残疾人，要做到“应保尽保”和给予最低生活保障以及医疗保障照顾。对符合条件的农村牧区“三无”残疾人，要落实好“五保”政策。民政、财政等部门在安排社会救济、困难救助资金时，要重点考虑那些丧失劳动能力的贫困残疾人。各地在落实好社会各项普惠政策同时，要结合实际制定完善对残疾人和特困残疾人的特殊帮扶政策，保障残疾人平等享受社会物质、文化发展成果；要继续争取国家彩票公益金资助项目，帮助更多的残疾人康复、就学和改造危房；继续组织好“一助一”结对帮扶特困残疾人活动；管好用好残疾人福利基金和残疾人就业保障金，要全部用于残疾人事业的发展，用于残疾人康复、教育、培训、就业，用于改善、提高残疾人群众的生活。
        三要千方百计帮助残疾人增强竞争力。残疾人因其残疾，社会竞争力和承受力相对较弱，就业困难，收入偏低。要加强康复工作，加大社区康复服务与训练的力度，重点做好脑瘫、弱智、肢体残疾人的康复训练工作与精神病防治和康复工作，通过开展康复服务与治疗帮助其恢复或补偿部分功能，增强其参与社会的能力。加强聋儿语训工作，使更多的聋儿开口说话，实现十聋九不哑的目标。要充分发挥我盟残疾人康复中心的作用，将其建设成为残疾人提供优质服务的窗口，恢复和基本恢复健康的重要场所。加强特殊教育，抓好残疾儿童义务教育，积极发展残疾儿童学前教育，确保残疾儿童都能入学接受教育。要大力开展劳动技能和职业教育，提高残疾人适应社会生活、生存的能力；积极创造条件，发展高级中等以上教育，使更多的残疾人跨入大学校门。通过康复和教育工作，使残疾人提高文化和劳动技能及自身素质和心理素养，掌握现代科学技术，增强适应能力，提高竞争力，促进就业，增加收入。要抓住北京残奥会的有利时机，通过助残日、国际残疾人日等活动，倡导全社会都来理解、尊重、关心和帮助残疾人，创建团结友爱，扶残助残的良好社会环境。
广大残疾人要继续发扬“自尊、自信、自强、自立”精神，树立积极进取的人生观，努力提高自身素质，发挥潜力和特长，增强竞争参与意识和社会适应能力，在投身全面建设小康社会的实践中，努力实现自身的人生价值。
        四、进一步加强残联自身建设，全面提高管理服务能力
残联是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是沟通政府、社会和残疾人的桥梁纽带，对于推进残疾人事业的发展起着至关重要的作用。多年来，盟残联克服种种困难，认真履行“代表、服务、管理”职能，开拓进取，勤奋工作，为广大残疾人谋求了实实在在的利益。但新时期、新形势对残联工作提出了新的、更高的要求。因此，要进一步转变工作作风，努力提高自身素质，更好地为残疾人服务。
       一要全面加强队伍建设。残联工作的根本出发点和落脚点就是要改善残疾人的基本状况，帮助这个特殊群体跟上社会前进的步伐。盟残联要以这次换届为契机，进一步加强残联的组织建设和队伍建设，努力造就一支热爱残疾人事业，人道、廉洁、服务、奉献的残疾人工作队伍。广大残疾人工作者要密切同残疾人的联系，倾听他们的呼声，反映他们的要求，代表他们的意愿，协助政府维护好残疾人的利益，真心实意为残疾人做好各项服务工作，使各级残联组织真正成为残疾人之家。
        二要不断提高综合素质。要通过培训和在职学习，加强换届后各级残联干部的培训，进一步提高干部的办事能力和工作效率，努力提高干部职工的政策理论水平和综合素质，尤其要提高残联领导干部的政策理论水平和组织管理能力。要大力开展面向残疾人工作者的教育培训，逐步把残疾人工作者培训成为懂政治、精业务、会管理、能办事、有活力的学习创新型管理干部。
        三要进一步改进工作作风。盟残联要经常与各相关部门协商沟通，加强联系，提高社会化的工作能力。工作要有预见性、计划性和规范性。要坚持面向基层，深入实际，密切联系残疾人，开展调查研究，通过扎实有效的工作，切实解决残疾人面临的重点、难点、热点问题，确保全面完成各项任务，推动残疾人事业持续稳定发展，做到年年有新举措、年年有新突破、年年有新面貌。
        各位代表、同志们，新形势赋予了广大残疾人工作者新的使命，新事业需要广大残疾人有新的作为。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，按照科学发展观的要求，全面贯彻落实党的十七大精神，与时俱进，开拓创新、扎实工作，为实现我盟经济社会跨越式发展，共同创造幸福美好的生活而努力奋斗！
最后，预祝全盟残疾人联合会第五次代表大会取得圆满成功!
祝各位代表、同志们身体健康、工作顺利、万事如意！