张九钧同志在全盟残联工作会议上的讲话
（摘要）
（2008年3月31日）
2007年的工作总结
一、稳步推进各项业务工作
(一)、康复工作
全年完成白内障复明手术461例，完成任务的100.2%；其中贫困白内障复明患者免费手术85例，完成任务的144%；低视力配用助视器21名，完成任务的131%；盲人定向行走训练6名，完成任务的150%；新收语训聋儿16名，完成任务的145%；救助贫困聋儿6名，完成任务的300%；培训聋儿家长15名，完成任务的115%；接受残疾人事业专项彩票公益金救助6名；贫困智力残疾儿童康复训练20人，完成任务的200%；智力残疾儿童家长培训14人，完成任务的280%；肢体残疾人康复训练7人，完成任务的70%；肢体残疾儿童康复训练13名，超额完成12名；小腿假肢1例，完成20%；大腿2例，完成40%；残疾人辅助器具供应197件，贫困残疾人矫形器装配1件。开展“爱耳日”“爱眼日”宣传活动，发放宣传资料3万余份，为320余名残疾人提供康复服务和业务咨询，开展了肢体残疾人康复训练、脑瘫残疾人、智力残疾人康复训练、“听力重建、启聪行动”等工作。
（二）、教育就业工作
积极争取国家彩票公益金资助项目，当年资助普通高校招录的贫困残疾人大学生11名，每人资助800元。资助义务教育阶段贫困残疾人学生64名，计40000元。采取多种形式开展了残疾人职业技能培训，盟旗两级对410名残疾人进行了培训。
积极开展残疾人就业的各项工作。一是根据自治区140号主席令，加强残疾人就业年检工作，完善残疾人安置人数核定程序。二是加强旗县市（区）残疾人按比例就业统计工作，每月上报情况。三是通过多种渠道，采取不同方式，积极推荐安置残疾人就业，阿旗、东乌、西乌、多伦、太旗等地积极联系赤峰金峰铜业有限责任公司共安排126名残疾人就业，正蓝旗等地广泛征集本地企业就业岗位对残疾人予以安置，全盟当年安排223名残疾人就业。
（三）扶贫解困工作
进一步管好用好现有残疾人康复扶贫贷款，使其充分发挥作用，到去年底累计有8790户贫困残疾人家庭解决温饱。继续开展“一助一”结对帮扶特困残疾人活动，加大残疾人救助力度，对908名残疾人实施救助。在元旦、春节、助残日等节假日走访慰问1500余户残疾人，累计送去款物约83万余元。争取国家彩票公益金资助项目，对100户贫困残疾人家庭危房进行了改造。
（四）、基础设施建设工作
经盟发改委批准立项的盟残疾人康复中心楼4月通过锡林浩特地区城市规划建设委员会审批， 5月盟行署办下发《关于为盟残疾人康复中心减免相关费用的通知》，6月盟残疾人康复中心破土动工， 10月盟残疾人康复中心楼基本竣工。盟编制委员会正式批准成立盟残疾人康复中心,其他各项工作正在筹备和落实中。
（五）、宣传文体工作
充分利用“助残日”、“爱耳日”“残疾人日”等节日对残疾人工作进行了多方位、全面的宣传报道。全盟各地均开展了以“保障残疾人权益，共建和谐社会”为主题的第十七次“全国助残日”活动，发放宣传资料2万余份。行署副盟长、残疾人工作委员会主任其其格同志深入基层参加助残日活动，并走访慰问贫困残疾人，为残疾人发放了轮椅、助行器、盲表等用品用具。行署副盟长武国栋到锡市特校进行了慰问，送去助学款。
9月28日，会同盟文明办、盟文体局在锡林浩特市影剧院举办全盟第二届残疾人文艺调演，共31名残疾人演出了19个节目，每一个精彩的节目都深深地吸引着观众。残疾人乐观、积极、自强、向上的精神感染着每一位观众，阵阵的掌声将演出推向高潮，并表达了对演出人员的致意。
7月份，东乌旗举办“迎大庆首届残疾人文体艺术节”，旗委、人大、政府、政协和盟残联主要领导及十个旗县残联理事长参加了活动。来自全盟各旗县市（区）的75名残疾人运动员参加 了19个项目的体育比赛。文艺演出在旗影剧院举办，晚会21个节目，全部由残疾人表演，取得了良好的效果。此次文体艺术节是近年来我盟规模最大的一次残疾人聚会。艺术节的成功举办将极大的促进我盟残疾人文艺、体育事业的发展。
同月在呼和浩特市举办的全区第三届残疾人运动会暨第二届特殊奥林匹克运动会上,我盟组派由29名残疾人运动员组成的代表队，共取得4金、6银、10铜的成绩，名列团体总分第六名，特奥取得团体总分第七名的好成绩。
10月份在上海举办共有164个国家和地区参加的第十二届世界夏季特殊奥林匹克运动会上，我盟有19名特奥运动员代表国家参加了马术比赛，填补了我国在国际特奥运动赛事的空白。我盟运动员获金牌22枚，银牌14枚，铜牌14枚，7人获第四名，1人获第五名。有7名运动员、1名教练、1名工作人员被中国残联和国家体育总局授予“优秀运动员”、“优秀教练”、“优秀工作人员”荣誉称号。锡盟电视台《天堂草原、锡林郭勒2008春节晚会》现场采访了特奥运动员代表，中国特奥会、自治区残联发来贺电，祝贺我盟特奥运动员在国际体育舞台上勇敢表现、超越自我，取得的优异成绩。
（六）、基层工作
从2006年开始，根据自治区残联要求，有计划推进了社区残疾人工作，每年20％的速度进行社区达标建设。但由于各地的情况不同，工作进展不平衡,特别是配备社区残疾人专职助理的工作难度较大。
锡林浩特市三个示范社区工作已经自治区验收达标，全盟残疾人组织规范化建设工作达标旗县由2个（黄旗、多伦县）增加到5个（新增加西乌旗、白旗、蓝旗）。社区康复工作得到各级残联的重视,自治区社区康复示范区西乌旗的达标工作稳步推进。
（七）、无障碍设施建设
在城镇道路建设和城镇扩建中无障碍设施建设开始得到重视和落实，个别地方的残疾人综合服务设施建设按要求进行了设计，有的已经建成，带动了无障碍设施建设工作的起步。
（八）、维权工作
全盟去年共接待残疾人来信、来访260人次，协助政府及相关部门依据有关法律和政策对残疾人的合理、合法诉求进行了妥善处理，没有形成集体上访和越级上访事件。
二、加强党建和精神文明建设工作，努力构建和谐社会
一是根据盟委部署，紧密结合工作实际，认真开展了“三创一落实”活动。努力创建党建工作先进党组织，坚持落实书记抓党建、带队伍的工作要求；努力创建学习型党支部，充分发挥党支部作用，落实基层党组织的八项基本任务；结合残联的工作特点，我们开展了以“争做党的好干部、群众的贴心人”活动，不断提高党员干部素质，践行党的宗旨，履行党的义务。二是开展“机关作风建设年活动”，教育、引导干部职工改进学风和工作作风、转变观念、提高认识。通过这些活动，进一步把干部职工的思想统一到全心全意为残疾人服务的宗旨上来，一心一意为民办实事上来。三是认真组织学习十七大会议精神，结合工作实际，研究具体措施，要求残联的班子成员要经常深入基层，走访贫困残疾人，对基层的基础设施建设、残疾人就业、扶贫解困、社区残疾人工作进行指导调研，为推进各项工作掌握了第一手资料。四是加强机关宣传文化和精神文明建设工作，积极开展“双先双优”创建活动。五是继续开展“一助一”结对帮扶特困残疾人活动，积极为残疾人送温暖、献爱心，真心实意为残疾人办实事、做好事。六是加强党风廉政建设和干部队伍建设，要求领导干部要认真落实党风廉政建设责任制，坚持“两个务必”，不搞特权，把言行置于群众监督之下。七是坚持依法行政，积极开展“五五”普法工作，组织全体干部职工认真学习国家法律和残疾人事业相关政策法规。
2008年的主要工作
今年是深入贯彻落实盟委（扩大）会议精神，解放思想，全面实施《锡林郭勒盟残疾人事业“十一五”发展纲要》，促进残疾人事业又好又快发展的重要一年。2008年残疾人工作指导思想和总体要求是：贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领残疾人事业发展全局，按照“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”的要求，建立健全残疾人事业发展长效机制，抓好重点项目，加强基层残疾人工作，努力增强为残疾人服务能力，开拓进取，求真务实，全面完成“十一五”规划年度任务，解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，为构建和谐锡盟作贡献。
一、加大扶持保护残疾人政策法规的宣传贯彻力度，建立健全残疾人事业发展长效机制
建立机制、规范制度是做好工作的基础。各地要认真研究、制定解决残疾人特殊困难和需求的政策和措施，逐步建立健全残疾人事业发展长效机制。在党和政府的各项惠民政策上，使广大残疾人特别是贫困残疾人在享受普惠政策的同时享受到特惠政策的照顾。要认真宣传、贯彻新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》，及时修订和出台盟和旗县市（区）优惠政策，一是结合实际，细化各项政策，使之更易操作；二是从切实解决残疾人反映强烈的民生入手，补充完善现有的政策，着重解决普惠中的特惠问题，并要在医疗、康复、扶贫、就业和社会保障以及我盟实施的围封转移战略和劳动力转移等方面多研究制定适合残疾人的优惠政策，并使这些优惠政策真正落实到残疾人身上。要确保符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障范围。加大对贫困残疾人和重度残疾人的救济和扶持力度，采取特殊救助措施保障他们的基本生活水平。盟行署于2002年印发的《锡林郭勒盟发展残疾人事业优惠政策》执行已七年，随着全盟经济的转型，有些方面需要修订，要注重研究解决实际问题，制定相应的政策措施。各旗县市（区）也要结合自己的情况，主动配合政府和相关部门，补充完善当地的政策规定，使残疾人切实共享经济社会发展的成果。
二、加强基层残联工作，增强为残疾人服务能力
推进基层残疾人工作规范化建设，作好残疾人工作的基础关键在基层。因此我们要在城镇社区、农牧区建立、健全组织机构，配齐干部，明确职责，配备必要的办公设施，落实工作经费。建立和不断完善“残健融合、资源共享”的残疾人服务和活动阵地，并充分发挥功能。加强残联办公地点、残疾人康复站、志愿者助残联络站和残疾人维权示范岗的建设，按照基层残疾人组织建设工作标准，促使残疾人组织工作规范化建设。建立长效机制，按照每年20％的速度开展社区达标工作。要认真落实《关于进一步加强农村牧区残疾人工作的意见》，把农村牧区残疾人工作融入新农村新牧区建设中。要充分发挥各级政府对残疾人工作的主导作用，明确各部门职责。要制定统一规划，统一工作目标。做好残疾人筛查工作，残疾人筛出率不低于总人口5%，筛出率达不到比例,就不知道一部分残疾人在哪里,不了解他们的基本状况,基本需求,我们的优惠政策就不可能惠及到他们，并按要求建立健全各种档案资料。要严格按照《基层残疾人组织规范化建设验收标准》做好基层残疾人组织规范化建设工作，已经达标的黄旗、多伦、西乌旗、白旗、蓝旗要以兴安盟科右前旗为榜样，不断巩固完善提高，要走在前面，当好表率，作好样板。本年度二连市、阿旗、东苏、西苏、东乌完成基层残疾人组织规范化建设达标任务。锡林浩特市、太仆寺旗、乌拉盖也要提前介入，按照要求，做好规范化达标的各项工作。
基层工作如何去做，一是要整合，由城镇社区推进到农牧区，推进到整个旗县市（区）。要集中精力、财力和人力，统筹考虑整体工作，理清社区工作、农牧区工作、社区康复工作以及规范化建设工作的关系，统一布置、统一实施。工作要渐进，整体工作要与经济社会的发展同步。基层残疾人工作主要就是搭建工作平台，构建组织体系，就是要有一个工作场所、有一个组织，这个组织就是残疾人协会，有人来做这个事情，这个人就是专职委员。这样残疾人就有地方说话，残疾人办事就方便，残疾人的事有人过问，有人管。一定要选好专职委员，要利用这个平台，为残疾人办事。二是要做好调查，首先是摸底调查、了解残疾人基本状况、基本需求和基本可利用资源。深入了解残疾人“三基”是做好农村牧区残疾人工作的基础工作。在此基础上才能开展好针对残疾人的教育、就业、康复、救助、社保等日常工作以及中介服务。三是解决好待遇问题，专职委员的工资，或者说经费补贴谁来付。这个问题过去已讲的很清楚，中国残联及自治区残联的领导多次强调过，有关基层残疾人工作的文件材料中也提到。就是要求我们通过多种渠道筹集资金解决专职委员的经费补贴。城镇社区残疾人专职委员的经费补贴可以采取财政补贴、政府买岗、保障金补助等多种形式。嘎查村专职委员的补贴可纳入财政预算、保障金补贴等方式解决。二连、黄旗的社区残疾人专职委员的工资就是从保障金解决的。关于助理或康复员的选配各地可视情况确定，条件不成熟的可以兼职。
三、按照“十一五”规划，做好年度各项工作
康 复 各地残联要积极争取政府支持，并协调有关部门，采取有效、合理、合规的方式, 紧紧围绕“人人享有基本医疗卫生服务”和残疾人“人人享有康复服务”目标，各旗县市（区）残联要积极协调和帮助残疾人参加新农合和城镇居民医疗保险。同时要把残疾人康复支出的一部分项目如白内障复明手术、肢体矫治手术、假肢安装和精神病防治等列入报销范围，已列入报销范围的康复项目要适当提高报销比例。采取有效措施，提高残疾人基本医疗与康复受益面和康复服务水平、质量、标准（如西苏旗用就业保障金对全旗每一个残疾人再交10元，享受双倍待遇。二连市积极协调卫生部门，扩大残疾人医疗报销范围等）。
今年要完成盟残疾人康复中心机构组建工作，确保正常运转。加强盟聋儿语训中心规范化建设和管理，通过自学和派出去学习，提高师资水平，有效开展听力语言等康复训练工作。整合资源，拓展康复领域，年内建成盟假肢矫形器生产车间，开展假肢矫形器装配、辅助器具供应、辅助器具适配评估、生产和产品展示等服务。做好彩票公益金贫困残疾人康复救助工作，加强督促检查，做好项目资金的管理工作，资金使用合理、合规。要把创建白内障无障碍旗县市（区）工作与落实防盲治盲工作结合进行。做好贫困精神病患者免费服药和住院医疗救助项目、助视器和辅助器具的配发及资助贫困聋儿康复项目。开展“十一五”残疾人各项康复工作中期检查和自查。宣传普及残疾预防和康复训练知识，结合“爱耳日”、“助残日”、“爱眼日”、“世界精神卫生日”、“国际残疾人日”等活动，使康复知识进社区、进家庭，普及康复常识，推动残疾人康复工作全面、协调、持续发展。
社区康复建设是实现2015年“人人享有康复”目标的基本保证，是满足广大残疾人基本康复需求的主要途径，是社区残疾人工作的切入点。西乌旗是全区10个残疾人社区康复示范区之一,今年要加大工作力度,查漏补缺，全面推进，确保2008年底通过自治区验收。同时启动正蓝旗.苏尼特右旗社区康复工作,力争在2010年全面达标。以上3个社区康复示范区已全部列入自治区“十一五规划”任务。示范区一定要严格按照自治区社区康复示范区实施方案的要求进行操作,每个旗必须选择2个社区和2个嘎查村、1个社区的卫生服务机构和1个乡镇卫生院,设置康复室,作为达标试点。每个社区(嘎查村)要配备康复协调员，残疾人康复需求率不低于60%，残疾人康复服务建档率达到90%，残疾人及其亲友对康复服务满意率不低于85%。其他旗县市（区）要参照上面的要求提前开展此项工作。
教育培训 要认真贯彻第四次全国特殊教育工作会议精神，提高残疾儿童少年入学率。继续争取彩票公益金助学等项目，要适时了解和掌握国家政策，不断完善扶残助学制度，努力做到残疾学生不因贫困而失学。做好各类特殊职业技术学校在锡盟地区的招生工作。继续协调好残疾考生高考录取工作，并开展资助活动。要充分发挥残疾人劳动服务机构的职能，协调相关部门，积极开展就业技能培训，要采取多层次、多渠道、多形式、多内容和双向选择的方法开展培训，努力使有劳动能力的残疾人每人至少要掌握一种劳动技能。要认真做好盲人医疗按摩专业技术职务评审报送工作。要围绕“中西部地区特殊教育学校建设规划”开始实施，积极配合当地教育和发改部门，开展特殊教育调研，提供有关残疾儿童数据，协助争国家的项目资金支持。
就 业 加强宣传工作,贯彻落实《残疾人就业条例》和《就业促进法》,积极支持有条件的残疾人创业并安排残疾人就业，依法推进按比例就业。继续做好集中就业、个体就业和再就业服务工作，要积极开发残疾人公益岗位，确保有工作能力的残疾人零就业家庭有一人就业。加强就业保障金征收和使用管理，协调地方税务部门加强代征和财政代扣残疾人就业保障金工作，并将这项资金足额用于残疾人事业，同时我们要协调地税部门代征历欠的残疾人就业保障金。协调劳动和社会保障部门，将残疾人劳动就业纳入劳动监察范围。建设残疾人就业信息网络。继续做好残疾人失业登记工作和残疾人劳务输出工作。各地要认真、全面地把当地自谋职业或就业劳动的各类残疾人典型进行调查登记，做到心中有数。
扶贫、社会保障 继续做好康复扶贫贷款申报、落实工作，提高贷款到位率。争取财政扶贫资金的投入，协调政府相关部门，挖掘社会资源。扩大农村牧区残疾人救助范围，提高城镇残疾人救助标准。协调政府相关部门将农村牧区低收入和绝对贫困残疾人纳入社会保障体系，把残疾人的生产性扶持项目纳入扶贫开发规划和“整村推进”扶持范围，保证各项扶持措施落实到残疾人贫困户。继续实施农村牧区贫困残疾人危房改造，落实盟旗两级配套资金，加强建房质量和管理、监督，配合自治区对06、07两年残疾人危房改造项目进行全面检查验收。盟和有条件的旗县市（区）逐步推进智残人托养服务工作。
基金工作 残疾人联合会是在残疾人福利基金会的基础上建立起来的。发展残疾人事业需要资金，但目前我盟财政实力有限，政府投入少，保障金专项使用，资金经费从哪儿来？残疾人福利基金会这个平台解决我们救助残疾人的资金短缺问题。盟和旗县市（区）基金会成立的时间早，组织人员结构已不适应当前的工作需要，我们应该重新登记注册，把各级基金会建立建全，以取之于社会，用之于残疾人的原则，开展社会捐赠，接收盟内外企事业单位、社会团体和其他组织以及个人捐助，也可以开展各种形式的募捐活动。通过福利基金会可以募集资金，可以进行合理的投资，使基金增值。要建立健全各项规章制度，严格财务管理和审批权限，接受社会监督。
宣传文化 要加大对人道主义思想的宣传力度，开展学习“人道主义的呼唤”、“人道主义进校园”活动，组织实施以“牵手残疾人，走进奥运会”为主题的第十八次全国助残日及第十七次国际残疾人日活动。积极推荐有关残疾人事业、工作、生活的优秀作品参加2008年度区内外作品征文、评选、新闻展播等活动。与全社会共同推进“一助一”结队帮扶特困残疾人和青年志愿者助残、红领巾手拉手助残、巾帼建功等一系列活动，动员社会力量，扶助残疾人，推动各种助残活动日常化、经常化。
围绕北京2008年残奥会，开展“迎奥运（残奥）、讲文明、树新风”、“自强健身与残奥同行”宣传活动。推动基层开展文化活动，发现、培养特殊艺术人才，特别是加大发现和培养民族特色的特殊艺术人才的力度。积极开展和参与2008年第六届奥林匹克文化节系列文化活动，开展多种形式的文化助残活动，丰富残疾人的文化生活。
体 育 每个旗县市（区）今后都要把发现培养残疾人运动员当做一项事业来抓，根据当地的特点和运动员的实际情况，进行分类训练、分类选拔。继续抓好特奥运动员的训练，在全国特奥日活动期间，以西乌旗特奥马术培训中心为龙头，创建特奥活动示范社区，广泛开展活动，推动全盟特奥运动的发展，备战2011年雅典国际特奥会。发现和培养聋人运动员，争取参加2009年世界聋奥会。积极组织残疾人运动员参加国内外各项单项锦标赛和重大赛事。
维 权 要加强为残疾人的法律服务、法律援助和司法救助工作。按照属地管理的要求，认真做好残疾人信访工作，发现问题及时就地解决，杜绝过激行为，集体上访，越级上访事件的发生。信访、上访中反映的问题不尽相同，有的情况可能还较为复杂，要灵活、妥善地处理好残疾人反映的问题和各方面的关系，这就需要我们有全面的知识和政策理论以及良好的心态来对待、来处理。因此要注重加强心理素质培养，不断提高处理事件的能力。各旗县市（区）政府驻地要积极协调建设部门，做好城镇道路和公共场所无障碍设施的设计、改造、建设等工作。各地残疾人综合服务设施建设一定要达到规范要求。
组织建设 抓好基层残疾人组织规范化建设，做好基层残联配备残疾人干部和苏木乡镇（办事处）配备助理、嘎查村社区选配专职委员工作。培养能够深入基层、了解残疾人疾苦、能为残疾人排忧解难、能办实事的残疾人工作者。要进一步健全基层各级专门协会，落实专门协会的活动场所和经费，广泛开展活动，切实发挥专门协会的作用。进一步规范核发残疾人证工作，有条件的地方开展残疾人证年审工作，为下一步更换新证做准备。各地要注意培养、发现各类优秀残疾人，进一步健全优秀残疾人人才库。
干部队伍及机关建设 各级残联要组织本机关的全体干部深入学习党的十七大精神，开展职业道德教育，弘扬人道主义，努力提高残疾人工作者的思想政治素质和业务能力，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的要求，树立“用强势的工作态度为弱势群体服务”的工作理念，全心全意为残疾人服务。强化学习，提高残联机关工作人员的综合素质。在工作中要把政治理论、政策法规学习摆在重要的位置上，更要注重有关业务知识的学习。在学习上要采取多种形式，原则是真正把为做好工作、干好事业的本领学到手，把做好残疾人的事放在心上，落实在行动上。要经常深入基层开展调查研究，从基层吸取营养，要使理论与实践紧密地结合起来并加以灵活运用。要解放思想、转变观念、大胆创新。日常工作中要敢于打破旧框框，革除陈规陋习，面对新情况、新问题，要勇于思考，敢于探索，大胆地推进工作。
各地都要积极开展精神文明建设工作，争取年内跨入当地文明单位行列，已经是文明单位的要积极晋升上一级别的文明单位称号。加强各级残联机关党建工作，进一步落实党风廉政建设的各项制度。建立健全并严格执行各项规章制度，规范工作流程，狠抓作风建设，提高办事效率，提升机关形象。
信息化建设和统计 加强政务信息工作和信息化建设，办好残联网站，积极向上级残联和当地政府门户网站提供残疾人重要信息。加强信息发布，强化网上为残疾人服务的能力。加大旗县市（区）年报数据采集力度，推进信息工作电子化管理工作。关于统计工作各地要学会数字资源共享，要亲自与残联工作关系密切的共青团、妇联、民政、红十字会、卫生等有关部门联系，把我们需要的工作、数字协调好、组织好、利用好。
今年是深入学习贯彻党的十七大精神、全面推进社会主义现代化建设的重要一年，也是纪念改革开放30周年，北京举办奥运会、残奥会之年，做好今年的残疾人工作具有特殊意义。我们上下要团结一致，紧紧围绕“十一五”发展纲要，准确把握盟委（扩大）会议精神，按照自治区残联的工作安排和其盟长在全盟残联第五次代表大会上的讲话精神，坚持把残疾人工作放到全盟大局中去谋划、去落实。认真研究新形势，找准残疾人工作在实现全盟经济社会快速发展中的切入点，合理摆布工作任务，科学制定计划措施，有效整合资源、推进工作。让我们以饱满的热情，创新的精神，务实的作风，不断开创残疾人事业的新局面。
